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我国农村自留地使用权的法律性质分析 法制天地中国市场2011年第35期(总第646期) 我国农村自留地使用权的法律性质分析 陈琛,刘群红,易好,詹超 (江西师范大学,江西南昌330022) [摘要]本文结合土地法律理论,从物权角度探讨了我国农村自留地相关法律属性. [关键词]农村自留地;使用权;法律属性 [中图分类号]D90[文献标识码]A[文章编号]1005—6432(2011)35—0162—02 1自留地使用权概述 1.1自留地使用权的定义 (1)土地使用权的概念.《宪法》第十条第三款规 定:”任何组织或个人不得侵占,买卖或以其他形式非法 转让土地.土地的使用权可以依照法律的规定转让.” 《土地管理法》第十三条规定:”依法登记的土地所有权 和使用权受法律保护.”物权法虽然并未直接规定土地使 用权的概念,但在其规定的用益物权中都是在沿用这一基 本概念的基础上以权利的利用形态为据而界定的.因此, 依据现行立法及土地使用权实际所发挥的效能,将我国的 土地使用权定义为:公民,法人及其他组织依法控制,支 配全民所有或集体所有的土地及其收益,并排斥他人干涉 的权利. (2)土地承包经营权的解析.我国现行立法将农民 在国有或集体所有的土地上耕作,畜牧等权利称为”土 地承包经营权”.《农村土地承包法》第二条规定:”农村 土地是指农民集体所有或国家所有由农民集体使用的耕 地,林地,草地,以及依法用于农业的土地.”《民法通 则》,《土地管理法》,《农村土地承包法》及《物权法》 中都规定了土地承包经营权,但未给予明确的定义.法学 界对这一概念有着不同的见解,孟勤国教授认为土地承包 经营权是指农户或其他自然人,法人基于农业生产目的经 营集体土地或国有土地的占有权. (3)自留地使用权的定义.农村自留地制度是在农 业合作化时期形成的一个特殊的土地经营制度,1955年 通过的《农业生产合作社示范章程草案》第十七条规定: “允许社员拥有小块自留地.”黄长久将在自留地出现的 原因归结于马克思主义理论的启示和苏联经验的影响,以 及当时社会实际的内在要求,政府的鼓励和扶持的共同影 响.自留地作为农业集体经济的补充和附属,在农业集体 化时期曾经发挥了特殊的作用.因此自留地使用权是指农 业合作化以后,集体分配给社员用于解决社员生活问题而 赋予农民的长期有效的土地使用权. 1.2农村自留地的常见问题纠纷 (1)土地征收引发的纠纷.基于公共利益或商业开 发的征地由于城市规模的扩大而愈加频繁,有关土地征收 2011.9 补偿的纠纷也屡见不鲜.综观我国现行法律规范及一些地 方性法律法规对土地征收补偿做出了具体规定,其土地征 收补偿标准是按照土地用途来确定.在自留地使用权人看 来,自留地的补偿应归自己所有且补偿标准应高于承包 地,这与现行法律规定不符,故易产生纠纷. (2)自留地分配产生的纠纷.自留地产生之初是根 据当时农村生产合作社社员家庭成员的数目来进行分配 的,人地相对协调,分配基本公平.改革开放后,由于自 留地概念的根深蒂固以及人口的增减变化,使得人均拥有 的自留地面积参差不齐,分配不均的现象日趋严重,当农 户自留地被征收而获得不菲补偿时,易造成集体经济成员 待遇不公的现象,增加农村社会矛盾. (3)自留地利用引起的纠纷.受历史因素和法律因 素的影响,农民对于白留地的使用相对自由.在自留地上 搭建畜圈,柴房,菜棚或者将其作为农村建设用地来兴建 住宅,需依法对自留地上的违章建筑进行拆除时,时常会 遭到农民的强力阻挠,这样使得自留地权属更加不明晰, 管理更为混乱. 2自留地使用权的法律性质分析 2.1自留地使用权的物权属性界定 物权是指民事主体依法对物进行支配或管理,并享受 物之利益的排他性财产权利.如今对于自留地使用权的界 定,可以从物权角度,与土地承包经营权相对比进行分 析.依据《宪法》第十条第二款规定:”农村和城市郊区 的土地,除由法律规定属于国家所有的以外,属于集体所 有;宅基地和自留地,自留山,也属于农民集体所有.” 《土地管理法》第八条第二款规定:”农村和城市郊区的 土地,除由法律规定属于国家所有的以外,属于农民集体 所有;宅基地和自留地,自留山,属于农民集体所有.” 可以确定”自留地”概念存在且隶属于集体土地范畴. 但是,按照《农村土地承包法》第三条第一款规定:”国 家实行农村土地承包经营制度”,农村土地承包经营,已 作为国家在农村的基本经营制度被确立,自留地理应不复 存在.而《土地管理法》是2004年第二次修正,晚于 2003年实施的《农村土地承包法》,其第八条仍然出现了 “宅基地,自留地,自留山属于农民集体所有”.《宪法》 陈琛,等:我国农村自留地使用权的法律性质分析法制天地 中也依旧保留了自留地的权属.所以,农村自留地不同于 农村承包土地. 综上