市委书记市长关心的十大焦点问题 一.docVIP

市委书记市长关心的十大焦点问题（一） 所谓“城市竞争力”是指一个国家城市在经济全球化 和区域一体化背景下，与他国或本国城市比较，在资源要 素流动过程中抗衡甚至超越现实的和潜在的竞争对手，以 实现城市价值所具有的各种竞争优势的系统合力。 ■经营城市是提升城市竞争力的第一推动力。目前， 经营城市的目标正从单纯增加政府的财力延续扩展到提高 城市的竞争力。城市竞争力反映的是城市的综合素质，理 应成为经营城市的首选目标。 毫无疑问，入世加速了我国全球化进程。但全球化究 竟是什么，表现在哪里，人们还有不同的认识。就目前来 看，有一点确定无疑的，那就是全球化将最明显地表现为 一国城市化的加速度发展，这会促使城市化进程中全球资 源及要素流动性增强，尤其是人才流、物流、资金流、技 术流、信息流速度加快。这种要素的流动性给城市资源的 重新整合和市场化配置创造了有利的条件和机会，同时这 种外部力量迅速并且出乎意料的变化也给城市工业、市场、 资本、人才、贸易带来波动，增强了城市的不确定性。不 确定性的直接后果使城市内部的无组织力量增加，破坏了 城市超稳定结构的适应性，使“静态型”的城市结构变得 脆弱，城市的不稳定风险不断上升。另一方面，在全球资 源流动的环境下，城市在吸引稀缺资源时正面临越来越多 的竞争者。全球化浪潮正在淹没城市之间的市场界限，打 破旧的行政区划的格局，更多的社会财富和国际资本进一 步向中心城市集中。全球化思考和本土化行动已成为各级 地市领导制定城市发展战略的两个着眼点。 对中国城市化水平的一般判断 中国城市化水平究竟处于一种什么样的状况？它有什 么样的经历和特征？这是我们认识中国城市问题首先需要 了解的。 中国城市化发展整体水平初级化 中国的城市化大致开始于2 0世纪5 0年代，1 9 7 8年以前，它大体可分为三个阶段 9 4 9 - 1 9 5 7年的正常发展阶段。当时随着经 济恢复与大规模工业建设，需要大批农业劳动力转移到工 业部门，相应地提高了城市人口的比重。19 5 8 — 19 6 3年的剧烈波动阶段。由于人口增长对城市的压力日益 增大，国务院在1 9 5 8年颁布了，严格划分出农业户口 和非农业户口，控制农业人口迁往城市。这是中国此后关 于户籍管理的基本法律依据。但为了 “大跃进”的需要国 家不得不从农村大量招工，结果使城镇人口在1 9 5 8 - 1 9 6 0年间迅速提高4个百分点。“大跃进”的失败与自 然灾害又将新招职工大量下放，1 9 6 3年城镇人口比重 下降到1 6 . 8%。这一时期城镇人口比重的“大起大落” 主要是经济发展战略的失误造成，但是“户籍管理”制度 在城市化中的“篱笆作用”已经显示出来。1 9 6 4 — 1 9 7 8年的停滞阶段。经济调整与“文革”时期的经济混 乱，使中国的城市化进程陷于停滞。这一阶段以户籍制度 为核心的城乡隔离体制使中国城乡正式形成了典型的“二 元经济”与“二元社会”。 经过了上述三个阶段，中国的城市化直到今天，仍然 遗留着下面三个方面的阴影一是城市化从整体上是受抑 制和严格管制的，与快速的工业化相比，城市化步伐缓 慢，拉大了与世界城市化水平的差距。二是城市发展依然 受计划经济体制下行政级别的影响。各项投资与城市的行 政级别相关，城市化主要体现为大中城市的发展加快，小 城市（城镇）的发展缓慢。三是在城市发展规划上，缺乏 科学性和协调能力，行政性和主观性比较明显，导致城市 化的滞后。可以说，中国真正的城市化才刚刚开始，现在 只是城市的初级化。 中心城市现代化初见成效 与我国城市化整体水平的初级化相对应的，是东南沿 海部分中心城市现代化的飞速发展。在他们的带动下，中 国城市化的水平正在迈上一个新的台阶。主要表现在以下 几个方面 城市数量迅速增加。1 9 7 8年全国城市为1 9 2个, 9 9 0年增加到464个，2 0 0 0年达到6 5 9个， 2年增加城市4 6 7个，平均每年增加2 1 . 2个。至 2 0 0 1年底，全国共有建制市6 6 2个，其中直辖市4 个，副省级市1 5个，地级市2 5 0个，县级市3 9 3个。 而据建设部的最新统计，至2 0 0 1年，中国共有城市6 6 4个。 小城镇异军突起。改革开放以来，随着乡镇工业的异 军突起和农村商业流通与服务业的发展，促进了小城镇的 兴起和繁荣。1983年，国家取消政社合一的人民公社 体制，恢复了乡（镇）建制，并放宽了建制镇的设立标准, 这为小城镇的迅速发展创造了宽松环境。19 8 8年，全 国建制镇数量达到11481个，是1 983年（2 9 6 8个）的3 . 9倍。到1 9 9 9年，全国建制镇数量达到 19 2 16个，还有近3万个乡政府所在地的集镇。2 0 0 1年，我国的建制镇已达2万多个?小城镇的