《运城市工业经园区产业集群发展.doc

《运城市工业经济园区产业集群发展 综合考核奖励办法》解读 为了贯彻落实全市工业推进会议精神，加快推进园区化发展集群化招商，进一步规范和完善工业综合考评体系，建立健全长效激励机制，推动工业经济转型跨越发展，市政府出台了《运城市工业经济园区产业集群发展综合考核奖励办法》（以下简称《办法》）。《办法》遵循“全面、完整、合理、科学”的原则，既兼顾考核的全面性和完整性，又突出考核的重点，明确了鼓励发展的方向，充分体现考核体系的合理性和科学性。 总体看，《办法》是在去年考核奖励制度的基础上，进行了进一步调整、充实和完善。一是把去年市委、市政府出台的《运城市工业强市行动综合考核奖励办法》（运办发[2012]15号）和《关于培育发展工业大企业大集团的实施意见》（运政办发[2012]100号）等配套文件中的考核奖励内容以及对中小企业发展考核合为一体；二是将工业推进会议上市委、市政府提出工业经济发展重点的园区和集群发展纳入了考核体系，并占有较大分值权重；三是对工业企业自身发展和对经济社会发展贡献的考核内容进行了补充；四是通过2012年的考核实践，对部分不尽合理的考核指标进行了修正。为便于各县（市、区）、开发区、工业园区、工业企业对考核办法理解，圆满完成考核任务，现对《办法》的主要内容解读如下： 一、考核对象 《办法》中的考核对象共分为县（市、区）、开发区、工业园区、中小微企业创业基地、工业企业五大类，在去年的基础上主要是增加了对15个工业园区的考核。 二、考核内容 （一）对县（市、区）的考核。以去年考核指标为基础，调整和增加后的21项指标分为三部分。总体指标（55分），11项指标以对应9项省、市考核指标为主，调整了技术创新和品牌建设考核内容，新增加了对县域工业振兴方案的考核。园区和集群发展（33分），按照工业推进会议精神，新增加了对工业园区和集群发展的园区建设、经济总量、固定资产投资等指标的考核，7项考核指标占县（市、区）基本分值比重的33%。中小企业发展（12分），保留去年对新增规模企业数的考核，纳入对小微企业孵化、“小巨人”企业培育的考核内容。 （二）对开发区的考核。对开发区的考核指标进一步完善，22项考核指标分为两部分。总体指标（57分），13项指标以对应10项省、市考核指标为主，调整了技术创新和品牌建设考核内容，新增加了对发展目标和完成税收的考核。集群发展（43分），9项指标均为新增指标，对园区的产业集群经济总量、投入和产出强度、招商引资等指标以及新入园企业和工业振兴方案进行考核。 （三）对工业园区的考核。为推进县域工业经济园区化、集群化发展，新增加了对15个工业园区的考核，19项指标分三部分。总体指标（44分），10项指标主要考核园区工业当年主要经济指完成情况、新增规模企业及技术创新和品牌建设。集群发展（46分），8项指标主要考核园区的产业集群投资、投入和产出强度、招商引资、新入园企业等。园区建设（10分），针对目前我市工业园区多数处于初步发展阶段，重点考核园区的机构完善、发展规划制定和基础设施建设三方面内容。 （四）对中小微企业创业基地的考核。为促进中小微企业创业基地建设，将原中小企业局的考核内容纳入进来。 （五）对工业企业的考核。保留对企业主营业务收入上规模、稳增长的考核，调整了技术创新和品牌建设的考核内容，新增加对工业企业财政收入的贡献、新上工业项目建设的考核，中小企业科技创新和促进就业的考核。 三、考核及赋分的基本原则 （一）突出指标的代表性。对工业经济总量、项目建设、新兴产业发展、节能降耗、资源综合利用、园区建设、集群发展、企业发展和综合实力提升等方面的内容，均选择具有较强代表性的指标进行考核。 （二）突出考核的重点。从考核整体看，一是突出省、市考核指标，二是突出园区和集群发展指标，如对县（市、区）的考核，园区和集群发展指标占总基本分值的33%。从具体指标看，省考指标、体现发展重点的指标分值均占较大比重。 （三）实行硬指标考核。所有考核指标，除工业振兴方案、园区建设2项外，其余指标均以市统计局、市财政局等有关部门的年度数据、各相关部门的文件等为依据进行考核，具有较强的操作性。 （四）实行奖励加分。一是对省考指标考核，在完成目标任务获得基本得分的基础上，对超额完成目标任务的县（市、区）、开发区给予一定的奖励加分（最高加10分）。二是对企业获得国家、省技术创新和品牌建设认定及完成上市等，对所在的县（市、区）、开发区和工业园区给予相应的加分奖励；并对开发区在省年度综合考核排位靠前、工业园区创建为省级示范基地的，分别给予开发区、工业园区一定的加分奖励（最高奖10分）。 四、表彰奖励 《办法》中的表彰奖励内容有所调整。一是对县（市、区）、开发区、工业园区、中小微企业创业基地、工业企业五个方面的表彰奖励，主要增加了对工业园区、企业项目建设