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中国对外援助的回顾与发展 杨鸿玺 【专题名称】 中国外交【专 题 号】D6【复印期号】2010年02期【原文出处】《 学习月刊》(武汉)2009年11上期第40～42页【英文标题】Reviews and Developmentof the Chinese Foreign Aid【作者简介】杨鸿玺　清华大学中美关系研究中心特约研究员，中国当代世界研究中心研究员 ????中国的对外援助取得令人注目的成就并具有深远意义。但在新中国成立以来的对外援助发展史上，也有许多深刻的历史教训需要吸取，当前仍存在需要克服和思考的问题。今后在探索更合适的对外援助指导思想、完善对外援助机制等方面还要多下功夫，推动适当有度、互利双赢的对外援助取得更大效果。????一、对外援助在各个领域成就斐然????1950年至今，中国政府向非洲、亚洲、东欧、拉美和南太平洋地区的160多个国家提供了援助，帮助受援国建成了近2000个与当地人民息息相关的各类项目。已有近10万名官员及管理和技术人才来华参加了培训和研修。减免受援国对华债务，减轻受援国债务负担。2000年以来，中国先后4次宣布对外免债。截至2007年底，中国已累计对非洲、亚洲、加勒比和南太地区的49个国家，免除到期债务374笔。中国还对遭受重大自然灾害的国家及时提供紧急人道主义援助。应受援国要求，中国一直向部分发展中国家派遣援外医疗队，自1963年以来，先后派出援外医务人员约2万人次，遍及亚、非、拉和东欧的65个国家和地区。????中国自1995年开始对外提供优惠贷款。截至2008年底，中国已向74个国家提供了优惠贷款，支持各类项目252个。自2005年起，中国又开展了对外派遣青年志愿者工作，并稳妥开展援外国际交流与合作。2006年，中国紧紧围绕中非合作论坛北京峰会的举行，不断创新工作思路，改进援助方式。中国政府采取的援非新举措，满足了广大非洲国家的关切和需要，领域广，力度大，有力促进量非洲经济社会发展和中非友好关系发展，在非洲国家和国际社会引起热烈反响。????中国援外工作受到普遍欢迎和好评。东帝汶总统奥尔塔号召本国人民用“中国速度”推进国家建设。赞比亚前总统姆瓦纳瓦萨说，中国为改善赞比亚人民生活条件做出了重要贡献。联合国秘书长潘基文表示，中国一直努力与所有非洲国家发展合作伙伴关系，这令人鼓舞。世界银行行长佐利克表示，中国是世界银行在推动全球发展问题上的重要合作伙伴。????量力而行的对外援助对中国具有重要意义。对外援助是中国对外工作的重要组成部分，是促进中国与发展中国家友好合作关系的重要方式和渠道。针对广大亚非拉地区的对外援助从外交和国际方面的确给我们增色，促进了受援国的发展和民众生活的改善，并对一些国家反抗外来入侵起到支撑作用，同时也给中国自身带来了国际收益，提高了中国的国际地位和国际影响。有利于创造有利的和平稳定的国际环境，有利于带动企业“走出去”战略的实施，有利于我国扩大利用境外资源，有助于提高对外工作人员的理论水平和业务水平。????二、对外援助有过深刻的历史教训????20世纪50年代，新中国在自己工业化资金非常短缺的情况下，对周边社会主义国家和友好的非社会主义国家给予了大量经济技术援助。从1949年10月到1957年底，中国对外援助金额达到近21亿元人民币，其中无偿援助占95%。????20世纪60年代起，中国对外援助的规模不断扩大、范围更广。1973年全年签订的对外援助协议总额为40.63亿元人民币，本年度财政对外援助支出达到57.98亿元，是新中国成立以来对外援助支出最多的一年，占国家财政支出比重的7.2%，超过美国的当年度对外援助额。????1971至1975年间，中国处于文革动乱中，财政经济十分困难，但中国对外援助增长迅猛。期间，外援数额达230.33亿元人民币，合111.33亿美元，占同期国家财政支出的比例高达5.88%。此外，还完成了十分繁重的援外成套项目建设任务，共帮助27个国家建成了320个项目。期间，中国对朝鲜、越南、阿尔巴尼亚、老挝、柬埔寨等国的援助占中国援外总额的比例一直在50%以上，有时甚至超过75%。????对越南的援助时间最长，数量最大。到1978年，按当时国际价格计算，中国援越总值达200亿美元。中国援助阿尔巴尼亚总额为100多亿元人民币，相当于全国每人掏4000元。令人心痛的是，大量无偿援助养成了一些受援国的依赖思想，一些受援国不仅不领情，援助反而成为他们对中国进行要挟的筹码。????在提供大量外援的同时，中国人民付出了巨大的民族牺牲。对外援助实际运行当中随意性很大，往往超出规划很多，在不少年份对外援助额度远远超出国民经济承受能力。近30年时间里，中国很多时期处于困难甚至极端困难的阶段，超出国力的对外援助影响了中国自身