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重大建设项目档案管理办法 何 明 一、重大建设项目档案的几个重要规范性文件 1、2002年，国家档案局《国家重大建设项目文件材料归档要求与档案整理规范》 DA/T28—2002。 2、国家档案局、国家发改委《重大项目档案验收办法》(档发[2006]2号)，2006.4.14。 3、四川省档案局、四川发改委、四川省经委、四川省建设厅《四川省重大项目档案管理办法》（川档发[2008]45号），2008.7.1。 二、重大建设项目档案 的概念 首先明确什么是重大建设项目（以下简称项目）：简而言之，指经国家、省、市、县发改委（或经济、贸易部门）批准立项的项目。它包括重大基本建设项目和重大技术改造项目。投资主体：可能是政府、可能是企业、也可能是合资等。 其次明确什么是重大建设项目档案（以下简称项目档案）：是项目建设、管理过程中形成的，具有保存价值的各种形式的历史记录。它包括项目立项、审批、招投标、勘察、设计、施工、监理、竣工验收、设备等方面的档案及有关项目的电子、声像等特殊载体的文件 。 三、重大建设项目档案 的重要性 1、重大建设项目档案是整个建设工程的重要组成部分。是建设项目管理、维护、解决纠纷、科研的重要依据。 2、重大建设项目档案验收，是整个重大建设项目验收中的一个子项目，重大建设项目档案未经验收或验收不合格，该项工程不能进行竣工验收。（档发《办法》第四、二十一条；川档发《办法》第十三条） 四、做好重大建设项目档案工作须从以下几个方面入手 （一）强化档案意识，加强项目档案管理（《验收测评表》第一大项） 1、强化档案意识。包括：领导意识、各部门（档案人员）责任意识、大局意识，真正把档案形成、收集、归档看成是份内的事。从事档案工作的人员要参与工程建设全过程，不能只是简单地收集、整理、保管，要参与合同管理、参与有关活动、了解工作管理规律。 2、领导高度重视。 （1）建设项目单位的各级领导要高度重视档案工作。建立和落实项目档案工作领导责任制，将档案工作纳入工程质量行政领导人责任制进行监督。 （2）各参建单位领导要高度重视。在基建工作中，要做到“四同时” 即把档案工作同时计划、同时布置、同时检查、同时考核。绝不能重视施工、安装，轻视档案资料。 （3）建立档案管理机构，配备相应的档案工作人员，形成档案网络；配备必要的档案库房；配备必要的设施设备，如计算机、复印机、照相机、扫描仪等。 （4）在建设项目单位的领导下，由监理牵头，形成设计、施工、监理、调试等单位有关人员参加的档案领导小组和档案协作组，保证建设项目档案工作的正常开展。 （5）建立健全符合本行业项目档案管理的各项规章制度。 一是项目档案管理制度包括：档案收集、整理、移交、保管、利用等制度。 二是项目文件材料的收集、整理、归档、移交要纳入合同管理。这是做好项目档案至关重要的一环，如不将项目档案材料的收集、归档、整理、移交纳入合同管理，必定会造成档案材料的不齐全完整。故我们在整个项目建设过程中首先就要做好这项工作。(DA/T28—2002 4.2款) （二）制定切实可行的措施，确保项目档案的完整、准确、系统、规范 （《验收测评表》第二大项） 1、重大建设项目档案的收集： 要求：齐全完整。 （1）制定相关制度、措施。特别是在合同中对设计方、施工方、监理方关于档案文件材料的齐全、完整、整理规范提出明确要求。 （2）管理性文件材料 ①项目来源及其批准文件、可行性研究、任务书等的齐全完整； ②征用土地、移民、拆迁、安置、红线图等文件材料的齐全完整； ③项目计划、投资、统计、管理等文件材料的齐全完整； ④招投标、承发包文件材料及合同、协议、索赔等文件材料的齐全完整； ⑤环保、劳卫、安全、消防及其他应归档文件材料的齐全完整。 （3）设计文件 ①地质、水文、气象、地震等设计基础文件的材料齐全完整； ②设计评价、鉴定及审批等文件材料的齐全完整。 （4）施工文件 ①开工报告、技术交底、图纸会审纪要、施工方案及报批等文件材料的齐全完整； ②原材料检测、试验及施工定位测量、基础处理记录等文件材料的齐全完整； ③设计变更、更改洽商、技术变更等文件材料的齐全完整； ④工程质量检测、评定，焊接探伤记录、隐蔽工程验收记录、交工验收记录等的齐全完整(包括工程质量评定文件材料;隐蔽工程验收记录); ⑤设备、管线、电气、仪表等其他应归档施工文件材料的齐全完整。 （5）监理文件 ①监理合同、大纲、规划、细则及批复、备忘录、会议纪要、日志、月报等文件材料的齐全完整； ②质量控制、进度控制、投资控制等文件材料的齐全完整； ③合同管理、组织协调等文件材料的齐全完整； ④其他应归档监理文件材料的齐全完整； ⑤监理单位对项目文件质量审查记录的齐全