科技项目招标投标机制分析及评标模型设计.pdf

议，采用招投标方式的科技项目比重并不大，约占5％．10％，而且大多和某 个企业集团的实际研究项目相联系，在某种程度上讲，是一种企业行为，商 业化气息很浓厚，而在我国，科研经费基本上靠政府财政的支持，且总额有 限，为适应对政府财政支出的集约化管理要求，提高科研经费的使用效率， 采用招标投标体制是一种必须选择11】。 由于科技项目具有与建筑工程和货物不同的特点，科技管理部门在将招 投标体制引入到科技项目管理的工作中时，应充分考虑科技项目的特殊性， 不能简单地照搬经济类项目招标投标的做法[21。科技管理部门在将招标投标 机制引入到科技项目管理的工作中时，既要体现招标的竞争性，又要顾及科 技项目的特殊性。将招标投标方法运用到科技项目承担权分配领域是一个新 尝试，对于这一新的研究领域，一些专家学者对其进行了初步的研究，但美 中不足的是这些研究成果大多是綦于政策和操作层面的、缺乏理论深度，系 统性不强，迫切需要对科技项目招投标评标进行系统理论和应用研究。 对于科技项目的招标入(往往是政府管理机关或者其代表机构)来说，保 证科技项目质量、缩短项目的实施周期和节约项目资金的前提就是要选好一 个科研技术力量强、人员素质高、研究应验丰富的项目承担者。然而在合计 项目招标中，往往有较多的科研单位参与竞标，如何对这些人进行评价和筛 选是成功进行科技项目招标首要任务【3J。评标是招标投标体系中一项非常关 键而又细微的综合工作。评标的目的是通过对符合要求的投标进行有意义的 比较后，对各投标方进行排序，从而选定中标方。对投标人进行综合评价和 筛选的工作，就是评标工作。在评标中需要突出解决的问题是，确定评标的 合理考察指标，选出适当方法对这些指标进行分析，确保科学地使用这些指 标进行评标。因而研究科学的评标方法，对保证公正合理的选定中标企业、 保护招标和投标双方利益以及防止招标中的不正之风都有着十分重要的意 义。 1．2本文研究的目的和意义 为贯彻党中央“科教兴国”的战略，国家和各级政府部门近几年来投入 的科研经费总额有了很大增加，大大地激发了广大科研工作者的工作热情， 如积极创新意识和发展潜质的研究项目得以开展，取得了不少优秀的科研成 果。然而，一直以来作为科技项目的“申请一一批复”模式越来越不适应 “高效益、重质量、公开、公平”的科技绩效评估政策要求，日益显示出其 弊端，如容易产生“人情项目”、过程不公开、评价不公正、滋生腐败等。 为了适应新形势的发展和满足社会主义市场经济体制深化改革的需要，我国 的科技项目管理体制也必须发生相应变化14】。把招标投标机制用于国家科技 项目承担权分配领域，这是合理配置科技资源的一种新尝试，也是对招投标 应用领域的又一个拓展。 本文以科技项目招标投标为研究对象，着眼于科技项目自身特点与招标 投标机制的结合，在分析招标投标活动的本质和一般的规律的基础上，系统 地对科技项目招标投标应用条件、评标模型及相关技术做出有益探讨。本文 研究属于应用基础研究，其理论意义在于招投标理论和科技管理理论，其实 际意义在于能够帮助科技项目招标投标政策和体统可操作性的建议。因此， 本文研究具有十分重要的理论和现实意义。 1．3国内外研究的现状和趋势 招投标最早起源于18世纪后期美国实行的“公共采购”，这种“公共采 购”或称“集中采购”也是公开招标的雏形和最原始形式。自20世纪第二 次世界大战以来，招标的影响力不断扩大。先是西方发达国家，接着是世界 银行、亚洲开发银行等国际金融组织在货物采购、工程承包、咨询合同中大 量推行招标方式；后十几近二、三十年来，发展中国家也日益重视和采用设 备采购、工程承包的招标。招标作为一种成熟而高级的交易方式，其重要性 和优越性在国内、国际经济活动中日益为各国和过重国际金融组织所广泛认 可，进而在相当多的国家和国际组织中得到立法推行16J。 招投标是一种市场交易方式，也是一种资源配置方式。对它的描述可以 如下：对于既定标的物(货物、服务或某种权力)，事先确定决标的程序和规 则，邀请合格的投标人，在公开场合下，确定标的物的获得者，即中标人。 招投标给招标人带来的利益源于两个方面，而这也使招标投标被广泛应用的 原因。 (1)靛够给招标人带来经济利益。当招标入在出售货物、分配服务和授予 权利时，往往希望尽可能多地和潜在合伙人进行洽谈和磋商，然而实践和经 济因素的限制其不可能如此。通过招标公告，事先规定投标人资格要件、投 标程序、评标规则，使得既减少了投标人的盲目性，也为招标人节省了大量 一对一式的洽谈时间，节省了费用。同时招标可以引起