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湖北社会管理体制创新的对策建议 湖北省社会科学院课题组 社会管理体制是关于国家机关、企事业单位、民间组织以及社会公众在社会管理中的权责划分和操作方法等的制度体系，包括对各类社会管理主体权利和义务的划分和对管理社会事务的制度规划、方式方法的约定。社会管理体制改革就是要按照权责一致的原则，进一步理顺部门职责关系，明确界定部门职能分工，正确处理政府与企业、政府与事业、政府与市场、政府与社会的关系，努力形成社会管理主体多元，人民群众广泛参与社会事务，执政党、政府与社会互动的社会管理机制，呈现出党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的新格局。进入新世纪以来，湖北经济体制已经实现了从计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，而社会管理体制由于缺少相应的规划和政策，不能很好地与经济发展相适应，反过来影响了经济的快速发展和社会的全面进步。更新管理理念，努力实现社会管理体制和方法的创新，已经成为当前的一项紧迫任务。 一、进一步转变政府职能 政府职责不分，政府管了很多不该管也管不了的事，严重影响了政府社会管理职能的行使。要创新社会管理体制，必须进一步转变政府职能。 １． 明确政府管理的要义：“掌舵”而非“划桨”。在计划经济时代，各级政府既做“掌舵”的事，又当“划桨”员，导致政企不分、政事不分、政资不分，影响了行政效率。当代管理者认为，任何想要把治理和“实干”大规模地联系在一起的做法只会严重削弱决策的能力，任何想要决策机构亲自去“实干”的做法也意味着“干”蠢事，决策机构并不具有那样的能力，从根本上说那也不是它的事，政府不是实干的机构，而是决策机构。因为政府并不善于“划桨”，政府的职责只是“掌舵”而非“划桨”①。按照新公共管理的要求，搞好政府和社会关系的重新定位，政府公务人员应该是负责任的“企业经理和管理人员”，社会公众则是提供政府税收的“纳税人”和享受政府服务的“顾客”或“客户”。 ２． 深化机构改革。就我省目前来讲，精简机构的重点在乡镇。近年来，咸安、老河口、监利等七个县（市、区）实施了乡镇综合配套改革试点，取得了可喜的成绩，积累了较为丰富的经验。通过改革，初步达到了“三减一不减”（减人减事减支，不减服务和对事业的投入）、“三变一不变”（变职能、变身份、变观念，不变为人民服务的宗旨）、“三改一完善”（改直接操办为委托承办、改以钱养人为以钱养事、改政企不分为市场运作，完善事业单位转制为服务中心后的运行机制）的目的。下一步，要在全省范围内推行乡镇综合配套改革，真正通过改革，减少机构、人员、财政开支，理顺政企、政事、政资、政府与社会组织的关系，使乡镇政府轻装上阵，真正建设成为服务人民群众的基层政府。乡镇综合配套改革的成功，将为省、市政府部门进一步精简机构、减少领导职数、减轻财政负担、强化社会管理职能积累丰富的经验，促进全省宏观层面改革的深化。 ３． 优化组织结构。一是优化各级政府组成部门的职能。进入新世纪以来，我省在前几轮机构改革的基础上，进一步进行了优化职能的改革，如发政委职能的重新调整，经委的重新设置，国资局的组建，等等。这些职能的调整和机构的新设，很好地适应了改革开放和经济社会发展的需要。类似这样的政府部门的调整改革，今后还要进一步深化。如可考虑将文化、广播、新闻等部门的有关管理职能合并，形成大文化管理格局，而将其经营职能剥离出来，成立有关经营性公司，实行公司化运作。二是减少行政层级。按照管理学的有关原理，管理层级每增加一个级别，利好的信息要失真３６％，利坏的信息要失真４７％。因此，要提高管理效率，必须减少行政层级。可在目前扩权强县试点改革的基础上，逐步实行省管县体制。对全省现有的６４个县（市），根据每个县（市）与市州地理位置的关系、经济社会发展的关联度等因素，适当增加一些市辖区，以利于扩大地级市的城区面积，增强其经济实力。对没有升格为市属区级单位的县（市），实行省直管，取消市管县（市）体制，使现有的地级市成为真正意义上的大城市。这既有利于建设更多的大城市，又有利于做大做强县（市），扩大县（市）的自主权，还有利于减少行政层级，提高行政工作效率。取消地级市代管县（市）职权后，地级市要重构部门设置，按照有利于强化城市管理和公共服务的思想，进行重新调整和设置。三是创新城乡基层自治组织。改革开放以来，随着大量“单位人”向“社会人”的转变，以一定地域为划分标准，以共同利益为纽带，以成员间自我服务、自我管理为主要内容的新型基层组织——社区产生了。多年的实践证明，这一组织在协助城市基层政府进行社会管理、服务居民、维护社会治安等方面发挥了重要作用，要在全省大中城市和农村集镇大力推广这种群众自治组织。另一方面，对农村村委会也要进行精简合并。要进一步深化村级组织改革，实行村级公共服务职能与经济发展职能的分离，并可探索建立按居住地划分的农村社区组织，改变传统的按行政隶