立法后评估制度完善研究.pdfVIP

目 录 5.2.3 科学性原则 21 5.2.4 定性与定量相结合的原则 21 5.2.5 效率性与效益性相结合的原则 22 5.3 立法后评估制度的具体设计22 5.3.1 立法后评估类型多样化 22 5.3.2 立法后评估主体多元化 25 5.3.3 立法后评估对象的准确化 27 5.3.4 评估标准细致化 28 5.3.5 评估方法的规范化 29 5.3.6 立法后评估结果运用的科学化 30 第 6 章 结 语32 致 谢33 参考文献34 V 万方数据 第 1 章 引言 第1 章 引言 2011 年 3 月 10 日，在第十一届全国人民代表大会第四次会议上，全国人大 常委会委员长吴邦国宣布，一个立足中国国情和实际、适应改革开放和社会主义 现代化建设需要、集中体现党和人民意志的，以宪法为统帅，以宪法相关法、民 法商法等多个法律部门的法律为主干，由法律、行政法规、地方性法规等多个层 次的法律规范构成的中国特色社会主义法律体系已经形成。经过改革开放三十多 年的集中快速立法，中国的立法已经发展到从“数量型立法”转向“质量型立法” 1 的拐点。 各个法律部门中基本的、主要的法律已经制定，相应的行政法规和地 方性法规比较完备，总体上解决了“有法可依”的问题。在此情况下，提高立法 质量，促进法律体系内部的协调统一就成为了立法工作的阶段性目标。在实践中， 随着社会转型和经济的快速发展，法的滞后性问题日益凸显，有些立法已明显不 适应经济和社会发展的需要。导致立法时的良法在施行一段时间后就可能变成恶 法，严重制约法治建设的推进。因此，有些已出台的法律需要不断完善，需要适 时加以修改和废除。如何检验、提高和维护法律体系的质量成为法制建设系统工 程中一个迫切需要解决的现实问题。立法后评估制度正是解决这些问题、不断完 善地方立法制度和体系的一种新探索和尝试。 近几年来，立法后评估逐渐得到各级立法机关的重视，立法后评估活动从中 央到地方正在蓬勃开展。在没有相关法律以及具体法规作出规定的情况下，缺少 成熟的做法和经验可以对后人进行指引，因此按照不同立法机关的理解，不仅立 法后评估的自身含义存在很大差异，且评估标准和评价方法也因各自实际情况而 有所区别，导致在实践中更多的是流于形式，立法后评估真正想要达到的目的也 并没有实现。如今，有中国特色的社会主义法律体系已经形成，立法后评估制度 应该被放在一个更加重要的法律制度位置上，以不断健全和完善我国立法，推动 立法工作，提升立法质量。因此，对立法后评估制度进行深入研究，构建科学的 立法后评估体系，具有重大理论和实践意义。 本文以立法后评估制度的兴起为起点，界定立法后评估的概念和性质，揭示 立法后评估的作用和意义，力图在总体上形成对立法后评估的正确认识，为构建 立法后评估制度提供理论支撑。在对我国目前从中央到地方的立法后评估活动进 行总体介绍的基础上，以江西省为例，将该省开展的立法后评估活动进行细致分 析，总结和归纳出了我国立法后评估制度实践活动目前可以提取的经验以及依然 存在的不足之处，旨在为提出更为科学的立法后评估和实施保障机制的构想。 1 俞荣根主编：《地方立法后评估研究》，中国民主法制出版社 2009 年版，第 4 页。 1 万方数据