输变电工程项目后评价方法探索.pdfVIP

第一章缝论 第一章 绪论 {。I选逶鹭豢一一辕蜜毫置疆褒嚣综合译徐麓鎏要瞧 电力供应作为公用基础行业直接关系到各行各业、千家万户，从八十年代未至今， 电力生产和供应经历了紧缺一过剩一紧缺的波动，紧缺时成为制约经济发展的瓶颈， 过剩时又造成社会资源的浪费，特别时近两年的电力紧缺，己严重影响了正常的经济 发展和居民生活。这种情况又导致了电力行业基建项目的大范围、大批量的无序上马 建设，在可以预见的未来2—3年内，电力供过于求会成为不争的事实。 电网公司近几年开工建设的项目逐年增加，首先，国家为实现西电东送、南北互 供而主导的全国联网工程，加大了高压电网架构建设的投资力度。其次，近几年随着 政府主导的城乡电网改造工程的结束，各行业生产用电和生活用电负荷的快速增长， 现有中低压电网结构的薄弱环节日益显现。第三，电源项目的大批量上马，必然引起 电网配套工程的大规模建设。另外，除了电源配套接入、完善网架结构、负荷自然增 长必须建设的输变电项目外，为特定用户供电的工程项目也占有一定的比例。而不断 加大力度的宏观调控措施，增加了一些项目的不确定性，特别是未经国家有关部门核 准的一些电源项目和高耗能项目的供电工程。 因此，对于新建输变电工程项目除了在可研立项阶段进行前评估之外，项目建成 后选择适当的时点进行综合后评价，更能客观、准确的反映一个项目的效益和影响。 通过对项目的后评价，一来可为未来项目决策的提供量化指标，规避电源、用户配套 项目不确定性带来的风险；二来可为项目的建设规模、建设标准、建设时机等关键指 标提供重要依据。 输变电工程项目具有重复性、一定的可控性、规律性等特点，但一个项目的立项 由规划部门组织研究确立，然后由基建部门组织建设实施，项目完成后移交生产部门。 长期形成的这种“铁路警察各管一段”的运作模式实际上是计划经济体制的产物，各 部门仅对自己承担负责的部分负责，没人对项目的整体投资／效益负责，在管理流程 上存在着先天缺陷，缺少对～个项目全过程的总体评价。 如何运用MBA课程所学内容，将一个项目在规划一建设一生产三阶段进行综合技 术经济分析，通过前期定性分析、定量估算，建设期的动态控制，建成后的收益及运 第一章缝论 营费用，对熬个项目的社会效益、经济效益进行评价，形成闭环管理。将国际上通行 豹项目评价方法雩|入弼输变电工程颂磊中，对及时反馈信息，调整相关致繁、计翊、 进度、改进和完善在建项目；对增强项目实施的社会透明度和管理部门的责任心，提 高投资管理水平；通过经验教训的反馈，调烂和完善投资政策和发展规划，提高决娥 水平，改进寒来敢投瓷计划鞠项蟊的管理，掇赢投资收益，都将起到一定的积极作用。 {。2曩翦我灏输变耄工程璜鼹的特缎及建设粳痒 除了少数首创性项目外，例如三峡一华东直流输电工程、国产设备试验性质的西 北一华中背靠背直流联网项目、750千伏超高压项目，我国的输变电工程项目具有一 定的重复性、可控性、规律性特点，所采用的技术成熟、设计规范、设备通用性好、 标准统～、建设管理、施工安装专业化程度较高。从一定层面上讲，这些特点降低了 技术、设备、工艺、施工、建设管理等方面不确定性因素带来的风险，为项目的成功 实施提供了有利的保障。 输变电的项目周期一一指项目的筹划、实施、运营到消亡的全过程，即从项目的 筹划、建设实施、竣工投产、生产运营到消亡。 电力行业长期形成的管理模式是根据不同职能部门承担的职责把电力项目全过 程一般分为三个阶段： 项目准备阶段：即从规划、项目可行性研究到立项批复。由规划计划部门负责实 施完成。 项目实施阶段：即从初步设计、开工建设、竣工验收到投产、试运行，由基建部 门实施完成。 项目运营阶段：即从试运行结束、正常运营维护到退役消亡，由生产部门负责。 而建设程序作为整个项目周期的一部分，主要体现在项目的筹划、建设实施、竣 工投产三部分。具体细分为六个阶段：(1)项目建议书阶段，(2)可研立项阶段，(3) 设计阶段，(4)实施准备阶段，(5)施工阶段，(6)竣工验收阶段。 世界银行贷款项目周期包括六个阶段：立项阶段、项目准备、项目评估、谈判和 董事会批准、项目执行和监督、项目后评价。 亚洲开发银行的贷款项目周期与世行大体相同。亚行在华贷款项目一般分为十三 个步骤来实现，包括：选项立项、项目可行