民主国家强调主权在民人民可以直接参与公共事务的决定并从事.DOCVIP

PAGE 122　主題三　民主政治與現代公民 單元14　我國的中央政府　 PAGE 123 　　民主政治有兩件重要的事，一件是如何透過公開、公平的方式，選出有能力的人，組織政府為民服務；另一件則是如何透過有效的辦法，去監督他們，以免侵害人民的權利。 　　民主政治有兩件重要的事，一件是如何透過公開、公平的方式，選出有能力的人，組織政府為民服務；另一件則是如何透過有效的辦法，去監督他們，以免侵害人民的權利。 一 政府的組成與運作原則 一 政府的組成與運作原則 　　民主國家強調主權在民，人民可以直接參與公共事務的決定，並從事國家資源的分配。現在大多數國家則因人口眾多、面積廣大、公共事務繁雜，人民通常將制定與執行法律的權力委託政府。因此，政府是指「具有制定與執行法律的政治組織」。 　　一般民主國家為了防止政府濫用人民所賦予的權 力，將國家的統治權分為行政、立法與司法等，分別交託給不同的部門去行使，並以憲法明定政府的組織與職 權。通常民主政府的實際運作，至少須秉持下列幾項原則： (一) 人民主權原則 　　民主國家的政府，都是經由人民以公開、公平的選舉方式，選出民意代表或政府首長而組成，其施政必須以保障人民的權利和福祉為目標。因此，必須定期接受人民的檢驗，如果有負人民所託，人民可以依法罷免 它，或在下次選舉時加以撤換。 (二) 多數統治原則 　　在總統大選或國會選舉中得勝的政黨，稱為多數黨，依法取得執政權，成為執政 黨。如果一個政黨無法在選舉中單獨獲勝，也可以在選後聯合其他政黨，形成多數，共組政府。至於在選舉中落敗者，則稱為在野 黨。執政黨的施政必須持續獲得多數選民的支持，否則可能會在下一次選舉時被在野黨所取代。 圖14-1　人民主權在民主國家，人民可以透過公開、公平的選舉方式，選出公職人員，組成政府。 圖14-1　人民主權 在民主國家，人民可以透過公開、公平的選舉方式，選出公職人員，組成政府。 政府的分權：一般民主國家把政府的權力分成行政、立法、司法三部分，稱為三權分立，而我國則再從行政權中分出考試權，從立法權中分出監察權，故稱為五權分立。否決權：總統如果不同意國會所通過的法案，可以在10日內將該法案退回國會，此時國會必須以2/3的特別多數通過，才能維持原議案，這在兩黨制的美國是很困難的，所以等於法案被總統否決了。 政府的分權：一般民主國家把政府的權力分成行政、立法、司法三部分，稱為三權分立，而我國則再從行政權中分出考試權，從立法權中分出監察權，故稱為五權分立。 否決權：總統如果不同意國會所通過的法案，可以在10日內將該法案退回國會，此時國會必須以2/3的特別多數通過，才能維持原議案，這在兩黨制的美國是很困難的，所以等於法案被總統否決了。 虛位元首：英國女王和 日本天皇雖為國家元首，但係屬虛位元首，並無實權，因此不必負施政責任。 般民主國家都把政府的權力分成行政、立法、司法三 權，分屬不同的機關，彼此相互牽制，保持一種權力的平衡狀態。例如：美國總統及各部會必須依國會所通過的法律和預算來施政，但總統也可以用否決權來對抗國會。又如：美國總統可以任命聯邦最高法院的法官，但最高法院所做的憲法解釋，總統也要遵守。 (四) 權責相當與負責原則 　　民主政府的設計，必須依循「權責相當」的原則，也就是有權力的人，就有責任，權力愈大的人，責任就愈重；反過來說，對於沒有能力負責的人，就不應該給他權力。像英國和日本的首相，以及美國的總統，是擁有實權的行政首長，就應負起主要的施政責任。至於負責的方式，包括認錯道歉、個人請辭、集體下臺等，如果涉及違法，還會被依法訴究。 圖14-2　我國中央政府機關中的五院為什麼民主政府要強調權力的分立和制衡？這樣的設計會不會導致政府的無能？ 圖14-2　我國中央政府機關中的五院 為什麼民主政府要強調權力的分立和制衡？這樣的設計會不會導致政府的無能？ 二 我國中央政府的組織與職權 二 我國中央政府的組織與職權 相對多數當選制：在多位候選人中，得票數只要比其他候選人高者，即屬當選，不一定要超過半數。　　依據我國憲法及相關法律的規定，中央政府的組織與主要職權如下： 相對多數當選制：在多位候選人中，得票數只要比其他候選人高者，即屬當選，不一定要超過半數。 (一) 總統 　　由全國公民直接選舉之，採相對多數當選產生。總 統為國家元首，並統率全國陸海空軍。其主要職權包 你認為我國總統的權力很大嗎？為什麼？你贊成總統的權力應該大一點嗎？為什麼？括：任命行政院院長；提名並經立法院同意後任命司法院院長、副院長、大法官，考試院院長、副院長、考試委員，監察院院長、副院長、監察委員、審計長等人 你認為我國總統的權力很大嗎？為什麼？你贊成總統的權力應該大一點嗎？為什麼？ 員；發布緊急命令；及在行政院院長的呈請下解散立法院等。 (二) 行