对非正规就业及其劳动关系现状的再认识.docVIP

PAGE PAGE 1 对非正规就业及其劳动关系现状的再认识 　　【摘要】非正规就业群体已经成为我国劳动力市场上一支重要的力量，为城市的经济发展和人民生活做出了巨大贡献。我国非正规就业发展过程中存在着就业方式灵活且组织简单、劳动关系呈现复杂化和多元化、具有本质上的“劣根性”和文化、技能水平两极分化等情况。 　　【关键词】非正规就业；劳动关系；现状 　　随着经济改革的逐步深入，我国的经济结构和经济运作方式发生了显著的变化。其中，劳动力就业结构和就业方式的转变尤为明显。产业结构的快速转换、高科技的飞速发展以及文化理念的不断变化使传统单一的正规就业模式被打破，代之而来的是富有弹性的非正规就业。 　　根据劳动和社会保障部2002年12月全国城市劳动力就业和社会保障随机抽样调查推算，全国城镇非正规就业（或称灵活就业）人数约为1.5亿人，占总就业人数20.34%。非正规就业群体主要的两大来源：一是城镇下岗职工和失业人员，另一个就是大量的从农村进入城镇寻找工作的人。同样，据劳动和社会保障部的预计，在未来10至15年，灵活就业（非正规就业）将成为我国就业的一种重要形式。 　　一、非正规就业的界定 　　1.国际劳工组织的界定 　　非正规就业是相对于正规就业而言的，国际劳工组织（ILO）称之为“非正规部门就业”，并通过对非正规部门的界定来诠释。国际劳工组织在《世界就业报告1998——1999年：经济全球化背景下的就业能力培训的重要作用》中对非正规部门的界定，即非正规部门包括雇佣工人的小企业、主要利用家庭成员劳动的家庭企业和自谋职业者。为分析与制定政策起见，国际劳工组织又将非正规部门分为三类：第一类为小型或微型企业；第二类为家庭企业；第三类为独立的服务者，包括家庭帮手、街头小贩、清洁工、街头理发师、擦鞋童等。 　　2.我国对非正规就业的界定 　　虽然非正规部门就业的概念在国际上很早就被提出来，但是我国引入此概念则是在20世纪90年代，而且“非正规部门就业”的称谓在中国逐渐演变为“非正规就业”或“灵活就业”的普遍性称谓。1996年7月，上海市再就业工程领导小组办公室颁布了《关于实施再就业工程试点工作的若干政策》，这是中国最早的关于非正规就业的政策性文件，它将非正规就业界定为“生产自救性的劳动组织和社会服务”。 　　3.对非正规就业的再理解 　　目前，我国尚没有关于正规部门和非正规部门的划分，而且，我国经济正处在转型时期，企事业单位之间、各类所有制企业之间劳动关系的建立和管理制度方面都存在巨大的差异，国际上关于非正规部门和非正规就业的概念在我国并不适用，更不能直接照搬，必须根据我国实际情况，重新认识和界定。 　　因而从非正规就业劳动关系的非正规性、就业层次的低级性和就业管理的非规范性上来理解非正规就业。我国的非正规就业，是指在我国城镇中劳动者与用人单位没有建立稳定的劳动法律关系、劳动时间不确定、工资水平较低、缺乏社会保障、劳动关系随时可能中止，或以个体劳动形式从事的灵活多样的劳动就业形式。它既包括个体私营企业内的就业，也包括国有企事业行政机关内的非正规就业；既包括城镇下岗失业人员，也包括农村进城务工人员。 　　二、非正规就业的理论基础 　　1.二元经济理论 　　非正规就业概念最先孕育于二元经济理论，并且与农村剩余劳动力的转移紧密相关。刘易斯（1954）的“二元经济模型”提出在人口众多的发展中国家，农业部门存在大量过剩劳动力，只要现代部门扩大规模，则可在现行不变工资的水平上雇佣到所需要的农业劳动力。同时无限的劳动供给还应包括城市非现代工业部门的劳动者，如临时工、小商贩、家庭仆人等。托达罗（1969）把城市部门划分为现代部门和传统部门，并指出农村过剩劳动力并非由农业部门直接进入城市现代工业部门，而是先进入城市传统经济部门即非正规部门，由此产生大量非正规就业。 　　2.非正规经济理论 　　经济社会学家哈特（Hart，1973）首先提出了非正规经济的概念。他描述了非洲加纳采取临时经济战略的迁移工人群体，面对的是边缘劳动力就业市场，但却符合实际社会需要。哈特的理论主要基于货币工资雇佣和自我雇佣的区别，提出了“正规”与“非正规”就业机会划分的设想和城市劳动力队伍收入机会的二元化模型。非正式经济的概念也就被运用于自我雇佣上，从此受到学术界、国际组织和发展中国家政府的重视。 　　第三世界城市中自谋职业和临时工的急剧增加促使了非正规就业概念的提出。国际劳工组织、世界银行及许多经济学家，都一致认为非正规就业应作为第三世界国家城市贫民生活的一个特征来对待，是城市贫困群体的一种就业模式。 　　后来，越来越多的学者认为，非正规经济并非像国际劳工组织所描绘的那样是在工作机会不足状况下产生的生存机制，而是在国家严格控制的经济下爆发的真正市场力量。 　　3.劳动力市场分割理论