推进地方政府地震应急管理机制创新的思路.docVIP

PAGE PAGE 1 推进地方政府地震应急管理机制创新的思路 摘要：通过对服务型政府及应急管理机制概念的理解和认识，梳理了地方政府地震应急管理的责任，进一步明确地方政府在地震应急管理常态与非常态工作的切入点，提出了地方政府创新地震应急预案管理、协调运作、信息沟通、宣传教育、社会动员机制的思路。 关键词：地方政府 地震应急 管理机制 创新 近年来，我国地震灾害频繁发生，汶川地震、玉树地震等都给灾区人民生命财产造成了巨大损失。在一次又一次的地震灾害面前，应急响应、组织管理、抗震救灾及灾后恢复重建，对我国防震减灾工作体系建设提出了严峻考验,也有效地考量了政府应对突发自然灾害事件的能力和管理水平。结合建设服务型政府的理念，讨论地方政府地震应急管理机制创新问题，有利于提高政府公共危机管理意识，有助于增强政府应对突发灾害事件的执政能力。 1.服务型政府及应急管理机制概念 服务型政府就是为人民服务的政府，它是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公平、效率为目标，以公正执法为标志，为公众服务为要求，并承担着相应责任的政府，是“三个代表”重要思想在政府管理领域的具体体现。服务型政府职责的基本领域，是在社会治理中维护秩序，提供公共产品、社会安全环境和优质服务。在如此定位下，政府在突发灾害事件管理中的重要作用才能得到充分彰显，其决策力、执行力、凝聚力、战斗力必然大幅度提升应对灾害风险的整体水平。 应急管理机制可被定义为：涵盖了事前、事发、事中和事后的突发事件应对全过程中各种系统化、制度化、程序化、规范化和理论化的方法与措施。具体而言，应急管理机制：第一，是人类在总结、积累应急管理实践经验的基础上形成的制度化成果，是对政府在长期应急实践中使用的各种有效方法、手段、措施的总结和提炼，经过实践检验证明有效，并在实践中不断健全和完善。是适用于各种具体突发事件管理而又凌驾于具体突发事件管理之上的普遍方法，一般要依靠多种方式、方法的集成而起作用。第二，其实质内涵是一组建立在相关法律、法规和部门规章之上的政府应急工作流程体系，能展现出突发事件管理系统中组织之间及其内部相互作用关系，而外在形式则体现为政府管理突发事件的职责与能力。第三，从运作流程来看，以应急管理全过程为主线，涵盖事前、事发、事中和事后各个阶段，包括预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、恢复与重建等多个环节。地震应急管理机制是指应对地震灾害事件全过程的制度化、程序化和规范化的方法、措施。 地方政府作为某一行政区域的管理者和组织者，直接负责地方的社会管理和公共事务。如果遭遇突发性灾害事件，原有的社会常态秩序瞬间打破，事件的突发性、危害性、不确定性会使社会生活环境处于失衡或混乱，陷于非常态的状态，伤亡人员急需救治，灾民需要转移安置，群众恐慌心理急待安抚等等，这些工作都需要以最短的时间，最快的速度、最高的效率，形成正确科学的判断，做出准确快速的决策，控制事态发展，稳定社会秩序，使灾害造成的损失减至最小，使人员的伤亡降至最低。地震灾害的社会影响、损害程度、波及范围尤胜于其它灾害，从震前防御、震时应急、震后救助、恢复重建，地方政府自始至终处在组织管理工作的第一线，唯有不断增强危机意识，责任意识，提升抵御大震巨灾的执政能力，才能在地震灾害来临时沉着应对，快速反应，科学指挥，组织和动员社会力量战胜灾害。 2.地方政府地震应急管理职责 防震减灾法律法规明确规定了各级政府地震应急工作职责：负责制定、实施有关地震应急管理的政策、法规和预案，对地震应急管理的各项措施实施领导、决策、指挥、监督和协调；根据地震应急工作的需要作出各项符合地震应急特点、适应震情变化需要、抗震救灾工作的重要决策，组织管理地震应急、灾民安置、抢险救援等工作；制定灾区恢复重建规划，并负责组织实施。按照不同时间段的要求，地震应急管理可分为震前准备、震时应急、震后恢复三个阶段。由于地震事件的发生具有很强的突发性和不确定性，地震应急管理过程中始终都呈现着高度的紧迫性、风险性等特征。所以，在地震应急的各个不同阶段，政府管理工作的内容各有侧重。 震前准备阶段，主要任务是完成地震应急的各项准备工作，做到常备不懈。包括建立科学有效的地震应急工作机构，制定地震应急预案、并进行修订完善，建立地震应急预警机制和快速响应机制等。 震时应急阶段，主要任务是应急指挥、组织救援；防止地震谣传、误传事件的发生；监视与跟踪震情，建立抗震救灾指挥机构，采取应急避险措施；实时决策，合理调度人员、物资和各方面救灾力量开展救灾、疏散、安置等工作，处理地震引发的各种次生灾害，开展震情和灾情速报，进行灾害评估，开展灾