城中村改造调研.docVIP

按照市委主要领导的指示，最近，市委政研室与市建委、市民政局、市国土资源局、市劳动和社会保障局组成联合调研组，就加快推进我市城中村改造问题，深入到8个县（市）区（含市经济技术开发区）进行了调研，现将调研的基本情况和下一步具体实施的建议报告如下。 一、 基本情况 在我市城市化的历史进程中，原来处于城市边缘的村庄因为周边土地被城市建设征用而逐步纳入城区范围，这些村庄虽然在地域上已经成为城市的一部分，但在户籍制度、行政机构、土地权属、经济组织、建筑格局、居民生活方式等方面，仍然保留传统农村特征和农村管理体制，与城市形成鲜明反差，成为城中较为特殊的区域#8212;#8212;#8212;“城中村”。经调查，区域规划内，市和县（市）共有城中村（含朝阳县新县城即将迁入地）85个，占地613759.2亩，居民281802人，村集体资产52061.1万元，债权12715.2万元，债务27670.7万元，村集体企业95个，资产17681.5万元（各县（市）区基本情况见附表）。 我市城中村作为城市化进程的特殊产物，普遍存在五个弊端。一是环境卫生恶劣。由于城中村的垃圾清扫、污水处理、卫生设施等未纳入城市管理体系，基本处于无人管理状态，致使村内道路泥泞，污水横溢，垃圾成堆、蚊蝇丛生，空气质量较差，环境容量超标。“晴天蚊蝇乱舞、雨天浊水横流”，“室内现代化、室外脏乱差”成了城中村的真实写照。二是私搭乱建严重。受房屋租金和拆迁补偿利益驱动，村民见缝插针，私搭乱建，诸如“填平补齐”、“新建扩建”、“接高翻建”等形式多样的违法强建、乱建现象层出不穷，屡禁不止，既破坏了原来村庄空间结构的自然和谐，又加大了城市改造建设的开发成本。三是基础设施薄弱。多数城中村没有纳入市政建设规划，公共配套设施不足，路网建设严重滞后，电力、电讯线路杂乱，煤气管道无法接通，给水排水容量不足，公共绿地和设施缺乏，严重制约了城市整体服务功能的提高和居民生活质量的改善。四是安全隐患较多。城中村内道路狭窄弯曲，消防通道严重受堵，火灾、水灾隐患突出；住宅缺乏科学设计，建筑质量总体不高，没有考虑抗震要求；村中卫生环境较差，极容易引发各类疫病，存在公共安全隐患。五是治安状况较差。城中村廉价的出租屋吸引了大量成份复杂的外来人口，带来了环境、治安、计生等方面的隐患，成为城市管理的盲区。有的城中村甚至成了超生游击队的聚居地、犯罪分子的藏匿地、黄赌毒的集散地、假冒伪劣产品的窝点和社会治安案件的多发地。事实证明，城中村的大量存在，不利于加快我市城市化进程，不利于改变我市城市面貌，不利于树立朝阳发展崭新形象，已经到了必须而且应该加快改造的时候了。 按照市委、市政府加快推进城市化的要求，近年来，各县（市）区已把城中村改造提上了工作日程，进行了大胆实践，取得了一定成效。但总的来看，还是处于起步阶段，工作中存在一些亟待解决的问题。主要是：规划不到位，特别是具体功能区划不详尽，存在着随意改造的现象；政策不统一，尽管市政府已经下发了推进城中村改造的文件，但它只是一个指导市区的意见，全市的城中村改造还缺少一个统一配套的政策体系；进展不平衡，有的县区进展较快，有的县区动作迟缓；改造不彻底，多数地方只是给予了拆迁补偿，没有达到“四变”的要求，给将来埋下了诸多隐患。 调研实践使我们得出一个结论，城中村早改早主动，早改早受益。从政府角度来看，城中村改造越晚，征地、拆迁成本越高，工作越被动；从村民角度来看，城中村改造越慢，集体资产流失越多，量化到村民身上的资产越少。于公于民，早改为宜。 二、指导思想 我市城中村改造要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导， 以统筹城乡发展、加快城市化进程、建设高品位城市为目标，以建设和谐朝阳、实施“一主四化”战略和树立朝阳发展新形象为统领，以制度改革和创新为动力，充分运用市场机制和行政、法律手段，坚持“平改楼、农改居、村改制”同步推进，实现城中村管理体制的转变、物质环境的改善和居民素质的提高，努力将城中村建设成为环境优美、设施配套、社区服务齐全的现代文明社区，加快推进城市化进程，促进经济社会的全面进步和持续发展。 城中村改造要坚持以下原则： 一是统一规划、分步实施。要根据城市总体规划和城市土地利用规划编制城中村整体改造规划，坚决杜绝改造的自发性和盲目性。由于各地情况千差万别，有的城中村难以在短时间内一步完成改造，所以，要根据城中村整体改造规划和全市城镇化发展的目标要求，因地制宜，分步实施，积极运作，有序推进。 二是要四级联动、县区为主。实施城中村改造，必须充分发挥市、县（区）、乡（街）、村各级的积极性，做到上下联动，协调一致。市政府制定全市城中村改造的总体目标、相关政策，并按目标要求进行指导和督察。县（市）区政府是城中村改造的责任主体，具体负责城中村改造的实施工作。 三是政府主导、市场运作。城中村