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泾河新城统筹城乡发展体制机制创新配套改革探究（二） 【摘要】本文在调查研究的基础上，提出泾河 新城统筹城乡发展创新体制机制建议：深化农村产权制度改 革，推动农民带着土地进城；深化户籍制度改革，推动农民 及外来人口融入新城；深化金融制度改革，为泾河新城统筹 城乡发展创造良好的融资环境；深化公共财政体制改革，为 泾河新城统筹城乡体制机制创新提供资金支持；推进村改 居”社区基层管理机制创新，为泾河新城统筹城乡发展奠定 社会基础。 【关键词】泾河新城；统筹城乡发展；创新；体制机 制 （接上期）为把泾河新城建设成西安国际化大都市北部 中心，我国统筹城乡发展体制机制创新的示范区，泾河新城 管委会与陕西省经济学会联合组织课题组，在实地调查、深 度访谈的基础上，对国际化大都市背景下，泾河新城统筹城 乡发展体制机制创新进行了深入调查研究，提出泾河新城统 筹城乡发展创新体制机制建议。 一、深化农村产权制度改革，推动农民带着土地进城 “农民带着土地进城”，实质是农民带着土地权利” 进城。不能把农民带着土地进城，单纯理解为带着“有形” 的土地进城。无论采用何种土地利用方式，都必须保障农民 的土地收益权利。 1、做实做细确权、登记、颁证工作，为农民带着土地 进城奠定基础 根据国土资源部以及陕西省出台的《关于加快推进农村 集体土地确权登记发证工作》，结合泾河新城实际，做实做 细确权、登记、颁证工作。 制定工作方案，开展地籍、房产调查。拟定工作 方案，开展农村集体土地所有权、承包地使用权、集体建设 用地使用权、宅基地使用权调查工作，查清农村每一宗土地 的权属、界址、面积和用途等基本情况。同时，开展房屋所 有权调查，查清每个农户房屋的建筑结构、造价、面积等基 本情况。 依法依规登记，建立地籍、房屋信息系统。要严 格遵照国家法律、法规和有关文件规定，妥善处理好土地使 用上的各类历史遗留问题。对过去形成的土地登记结果要逐 宗核查，凡发生变化的应当依法予以变更；对于“有证无 地”的，应当依法公告作废；对于无权属来源甚至违法占用 未经依法处理的土地，一律不得办理登记。严格执行省上已 确定的宅基地面积标准、农村居民一户一宅、城镇居民不得 在农村购买或违法建造住宅等规定，对已经存在的超面积宅 基地，要根据不同时期的法律和政策规定，依法依规进行处 理。严禁通过土地登记将违法违规用地合法化。土地权属有 争议的，在争议调处之前不得登记发证。 依据确认登记的信息，制作农村集体土地所有权地籍 图，特别是建设用地使用权、宅基地使用权地籍图，并积极 建立地籍、房屋信息系统。在此基础上，开展土地、房产总 登记及初始登记和变更登记。建立地籍、房产成果动态更新 机制，以土地、房产登记为切入点，动态更新地籍、房产调 查成果资料，保持调查成果的现势性，确保土地、房产登记 结果的准确性。 加强争议调处，明确土地和房产权属。建立土地 权属争议调处信息库，及时掌握集体土地所有权、宅基地使 用权和集体建设用地使用权权属争议动态，有效化解争议， 为确权创造条件。凡是土地权属存在争议，短期内难以协商 解决和协调处理、无法签订土地权属界线协议书的，可暂不 进行确权登记颁证。对存在争议的土地要单独造册。在土地 所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现 状。 颁发产权证书，强化证书应用。确权登记工作完 成后，要及时颁发《农村土地承包经营权证》《集体建设用 地使用权证》《房屋所有权证》和《集体土地(资产)股权 证》等产权证书。产权证书要发放到权利人手中，严禁以统 一保管等名义扣留、延缓发放。泾河新城所辖乡镇要严格实 行凭证管地用地制度。凡被征收的农村集体所有土地，在办 理征地手续之前，必须完成农村集体土地所有权登记发证， 在征地拆迁时，要依据农村集体土地所有证或农村集体土地 使用证进行补偿；凡是依法进入市场流转的经营性集体建设 用地使用权，没有经过确权登记的集体建设用地使用权一律 禁止流转；农用地流转需与集体土地所有权确权登记工作做 好衔接，确保承包地流转前后的集体所有性质不改变，土地 用途不改变，农民土地承包权益不受损害；对新城开发建设 用地，涉及宅基地调整的，必须以确权登记发证为前提。 2、建立泾河新城土地产权交易市场，为农民带着土地 进城搭建平台 在确权颁证同时，要加快建立新城、乡镇、社区（行政 村）三级农村产权交易服务平台。交易服务平台由新城农村 产权交易中心、镇级农村产权交易中心、社区（行政村）农 村产权信息站组成。 新城农村产权交易中心是集信息发布、农村资产管理与 交易、价值评估与投融资等功能于一体的综合性交易平台。 建议设资产管理、产权交易和金融服务三个区域的产权交易 大厅。交易大厅开设政策咨询、合同签证、权证办理、勘测 登记、产权交易、价值评估、抵押贷款、纠纷仲裁、信息发 布、农村