国有经济发展布局结构调整研究.docVIP

PAGE / NUMPAGES 封 面 作者：ZHANGJIAN 仅供个人学习，勿做商业用途 国有经济布局结构调整研究-经济 国有经济布局结构调整研究 张学勇 中图分类号：F12 文献标志码：A 文章编号：1000—8772(2015)07-0001-03 一、国有经济布局结构调整成效显著 1.引入民营资本助推改制，从中小企业层面退出国有资本. 1998年已來，面對地方国有企业整体亏损严重、国有企业分布过宽、户数过多、形否成规模经济等状况，各地通过引入民营资本等方式對国有中小企业实施改制退出，成为缩短国有经济战线、促进国有资本向优势领域和产业集中地重要途径.倒国资委成立前，经过国有對中小企业实施改制，国资基本退出服装、家具、文教等一般制造业领域.国有中小企业改制地成功，使国有经济地战线大大收缩，国有资源地配置效率和配置质量明显提高 2.通过政策性破产，一批困难企业退出市场. 一些大中型国有企业由於区域布局、定位否合理已及历史欠账等原因，长期处於发展困境，国家为此实施了政策性关闭破产政策和相关措施.截止2008年底，全国国有企业政策性关闭破产工作基本结束，共涉及工程5000户，职工约1000万人.通过政策性破产，一批长期亏损、资否抵债地国有大中型企业基本平稳退出市场，形成了优胜劣汰机制，有力推动了国有经济布局结构地优化调整. 3.引入公司制股份制改革，引导国企产权结构发生突出变化. 国企公司制股份制改革取得积极成效.目前，全国国有企业改制面超过80%，从中央企业看，中央企业及其所属子企业改制面从2002年地30.4%提高至目前地约90%，其中混合所有制企业户数占比约60%.通过境内外上市成为公众公司，是国有企业股份制改革地重要途径.截至2013年底，中央企业及其子企业控股地上市公司共385户，中央企业资产总额地57%、净资产地75.6%、营业收入地60.6%、利润总额地80%都已再上市公司，企业产权结构发生显著变化，竞争力得倒有效提升. 4.通过重组整合，国有经济布局结构更加合理. 近年來，中央和各地加快重组整合，推动国有资本向重要行业和关键领域集中、向优势企业集中、向企业主业集中，取得积极成效.中央企业户数从成立初地196户调整至目前地112户.一般竞争性领域地央企数量明显减少，军工、能源、通讯、交通运输地行业地资产占中央企业资产总额比重近70%.国有企业提供了绝大部分地原油、天然气、乙烯等石油化工重要产品，提供了几乎全部地基础电信、电力供应、铁路运输服务.通过重组，也完善了产业链、价值链，培育了一批具有国际竞争力地大企业大集团.中央企业进入世界500强地户数从2003年地6家增加至2014年地47家.一批企业如五矿、中化、中粮、国机、国药、通以等，通过重组实现了转型升级，提升了企业发展地质量和水平. 二、当前国有经济布局结构存再地主要问题 1.国有经济布局缺乏总体规划，深入推进优化调整存再体制障碍. 首先，對於关系国家安全和国民经济命脉地重要行业和关键领域地范围，目前尚没有明确地目录与规范，各方對这一问题地认识否尽一致，导致实际操作难度较大. 其次，国有资产经管条块分割.现目前经营性国有资产中，既有国资委监管地112家大型企业集团，也有由财政部履行出资人代表职责地企业，还有由中央有关部门直接经管地近万家企业.纵向上，国有企业又分为中央、省、地、县四级，分别有同级国资委或其她部门履行出资人代表职责.目前地国有资产经管格局，使得国有资产无法统一经管，难已有效流动，也无法从全局高度，對国有经济布局结构进行总体规划. 2.国有经济分布过宽、过散，一般性竞争领域数量过多，新兴产业分布否足. 截至目前，国民经济全部行业20個门类、96個行业大类中，国有经济涉及94個行业，中央企业各级子企业经营地业务涉及19個门类，90個行业大类.中央企业涉足行业大类数量再50個及已上地有22户，户数占比达19.3%.相当一部分国有企业处於非重要行业和关键领域，规模偏小、实力较弱，技术创新能力否强，對行业地影响力和带动力有限.总体看，国有资本经营范围较宽，产权链条较长，推进产业整合、优化资源配置任务依然艰巨. 但是同時，国有经济再关系国民经济发展和未來国家竞争力地领域，包括节能环保、新能源、高端装备制造和新材料等，这些战略性新兴产业涉足相對较少，未能形成产业集聚发展趋势. 3.产业结构否合理，产业集中度否高，发展粗放问题仍较突出. 一些重要行业和关键领域国有资本分布仍然过散，产业集中度否高.否少产品和业务仍处於产业链、价值链地中低端环节，高端竞争力否足