我市政府投资项目招投标工作监督和管理的实践与思考.docVIP

我市政府投资项目招投标工作监督和管理的实践与思考 市纪委课题组 自《中华人民共和国招标投标法》实施以来，我市各有关部门和单位认真落实相关法律法规，积极推进有形建筑市场建设，尤其从2005年开始，市监察局牵头组织开展了全市政府投资项目专项执法监察工作，并把对项目招投标的监督和管理作为工作重点，从规范程序入手，强化部门监管职责，健全和完善相关制度，创新监管方式方法，取得了明显成效，并初步建立了政府投资项目招投标工作监督管理体制。但是，随着形势发展，建设领域新情况新问题不断出现，这项工作还须不断加强。 　　一、主要做法 　　1、加大投入，积极推进有形建筑市场建设 　　近些年来，随着地方经济不断发展，固定资产投入不断加大，政府项目投资总量每年都在百亿元以上。为建设与之相适应的有形建筑市场，在市纪委监察局主要领导积极倡导下，市建设主管部门和单位加大了对市建设工程交易中心投入，并把构建统一、开放、透明、有序、高效、廉洁的招投标平台作为目标，努力增强服务功能，提升有形建筑市场监管水平。2006年市建管处投资180多万元，对工程交易中心硬件设施进行改造扩建，建成1个多功能交易大厅、3个独立开标厅和3个全封闭评标室及1个电子监控室，交易场所面积达1800平方米，安装了计算机网络、大屏幕电子显示屏、自动触摸屏等现代办公设施，开通了“马鞍山建设工程信息网”，通过互联网发布和公示所有工程招标信息，实现了开标室、评标室及监控室计算机联网，数据网上传递。同时，建立了评标专家指纹识别、录音录像监控、监控室与评标室对讲、质询答疑对讲、无线通讯干扰等系统，实现了对评标过程的全程监控和音像资料保存，并建成电子辅助评标系统，使我市有形建筑市场硬件条件达到全省领先水平。 　　2、加强制度建设，为规范项目招投标提供制度保证 　　几年来，市政府有关部门和单位先后制定了《马鞍山市建设工程施工招标投标办法》、《关于进一步加强建筑市场管理若干意见》、《关于进一步加强财政性投资项目管理的实施意见》、《马鞍山市建筑市场不良行为记录暂行办法》、《马鞍山市建筑市场不良行为记录实施细则》、《马鞍山市政府投资项目审计招投标办法》、《马鞍山市建设工程评标专家管理暂行办法》、《马鞍山市建设工程资格审查办法》、《关于加强建设工作招投标后续监管的实施意见》、《建设工程招投标活动备案要点及具体责任》、《评委守则》、《评标工程程序》等一系列规定和办法，这些制度和办法，既对全市政府投资项目招投标工作基本要求作了规定，又对招投标监督管理及相关联的工作明确了要求，使我市有形建筑市场管理制度更加健全、更加完善，并初步形成比较完备的制度体系，为保证我市建设工程招投标工作的顺利开展提供了制度保证。 　　3、突出监管重点，确保招投标工作各项制度贯彻落实 　　几年来，市纪检监察部门始终把规范招投标工作程序作为重点，积极采取有效措施，切实加强监督管理。市监察局每年都要选取部分重大项目进行跟踪监督，并督促各行政管理部门认真履行监管职责，切实依照招投标规程要求，认真把好标前、标中和标后各个关口。在招投标前，注重对招标文本制定的把关，认真执行招标方式备案核准制、告知制，凡不符合法律法规要求、带有倾向性或在评标中容易发生歧意的招标文件一律不予通过备案，并严格执行招标公告发布程序、时间等规定。在招投标过程中，坚持接标、开标、唱标等全程公开，实行开标前半小时从专家库中随机抽取专家评委，并在中标结果确定前严格保密。同时坚持专家评委独立评标制度，对评标过程实行封闭管理，全程进行监控录像，最大限度减少人为因素。在招投标后，不放松对中标项目的跟踪监督，建立合同备案管理制度，对擅自更换项目经理、转包和违法分包、不按期结算支付工程款等违约行为加强监管。同时实行决算审计制度，严格控制造价，对工程质量和施工安全进行全程监督，防止产生劣质工程、发生责任事故。 　　4、严肃查处违法违规行为，推动招投标工作健康有序进行。 　　为了使政府投资项目招投标工作规范有序开展，几年来，市纪委监察局充分履行纪检监察职能，发挥行政监察作用，不断加大对招投标的监督和查处力度，尤其从2005年开始，市纪委监察局会同发改、建设、财政、审计等部门每年从全市的重大项目中选择一部分投资量大、社会关注度高的重点项目开展专项执法监察，并通过组织联合执法、专项检查、跟踪监督和受理投诉举报等方式，督促各行政主管部门及责任单位切实履行监管职责，落实各项措施和规定，及时查处各类违法违规行为，对招投标工作监督管理中存在的问题坚决予以纠正。2005年以来，先后下发整改通知书24份，督促纠正招投标违规行为100多起，取消56家单位中标候选人资格，对5名评标专家及1家单位给予通报批评。同时分11批对有不良行为记录的48家企业及78名个人进行网