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社会工作与社会保障 （Social Security and Social Work) 一、社会保障的含义： 以国家或政府为主体，依据法律规定，通过国民收入的再分配，对公民在暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助，保障其基本生活的制度。 二、社会保障的基本内容 1、社会保险：以立法形式由国家、集体和个人共同筹措资金，确保公民在生、老、病、死、伤残、事业等风险时获得基本生活需要和健康保障的一种社会保障制度。是社会保障体现的核心内容。 2、社会救济：指国家对收入在贫困线以下的公民和因自然灾害遭受损失或发生其他不幸事故而暂时生活困难的公民所提供的物质帮助，这是社会保障的最低目标。包括自然灾害救助、孤寡病残救助、事业破产救助和城乡贫困救助等。 3、社会福利：指国家和社会为改善和提高社会成员的生活质量而提供的福利服务，职业福利和社会津贴的总称。这是社会保障的最高目标。 4、优抚保障：是国家和社会对现役军人、退伍、复员、残废军人及烈军属给予抚恤和优待的一种社会保障制度。这是社会保障的特殊目标。包括死亡抚恤、伤残抚恤、退伍安置、退休安置和社会优待等。 三、社会保障的职能 1、稳定社会的职能； 2、保障生产的职能； 3、调节经济的职能； 4、转移剩余劳动力的职能； 四、社会保障的基本模式 1、就业保障制：美国、德国、日本； 2、普遍保障制：英国，瑞典； 3、以经济调查状况为基础的补偿制； 4、储蓄基金制：新加坡； 5、雇主负责制：以色列； 社会保障制度的三种模式及其启示 一、瑞典的高福利社会保障制度 (1)养老保险，凡年满65年岁的老人退休可领取基本养老金和附加养老金。基本养老金是给退休人员的基本生活保证，人人领取相等金额。包括老年养老金，丧失能力抚恤金、妻子补充额，照料津贴，残疾津贴等。附加养老金以退休前15个最高年分平均收入的60%计算。 (2)医疗保险。凡门诊就医者，本人只需交40克朗费用，在私人医生处就医只交50克朗。其它就医费用均在保险中开支。还发放病假津贴，照顾婴儿的双亲津贴以及工伤保险。病假津贴达到正常工资的90%。 (3)住房津贴，主要有中央政府发放的住宅津贴，以收入和子女数为标准，中央政府与市政府共同提供联合住宅津贴，随家庭收入增长而递减。还发放老年人住宅和房租特别补充津贴和养老院津贴。 (4)失业保险和救济。对失业者分等级发放救济，最高的不超过税收后平均工资的92%，并随物价上涨而调整。 (5)社会补助和其他福利。所有家庭都享有家庭补助，16岁以下孩子可得小孩补助，离校6公里以外的孩子可得交通补助。1994年还通过《父亲法》，给父亲“产假”和“津贴”。此外实行中小学免费教育，中小学生可获得免费午餐，学习用具等。大学生也可得到各项补助。 “瑞典病”或“福利病”。 一、是消费基金的增长超过生产的增长，抑制了私人储蓄和投资动因。为维持福利制度和工资的增长。社会消费支出大大超过了生产的增长，80年代达到国民生产总值的2/3，而工资和福利的“刚性”使得社会消费只升不降，国民收入中用于消费的部分日益膨胀。福利政策的作用使国民无须储蓄，使之积累资金减少，从而使得投产减少，消费遏制生产日益明显. 二、是庞大的公共开支造成了巨额的财政赤字。中央财政赤字，寅吃卯粮，同时又求助于举绩和通货膨胀，进一步造成了经济困难，削弱了经济发展的后劲。 三、是高福利带来了劳动生产率下降。这是由于高福利以高税收为基础，高税收又削弱了企业投资的积极性，同时国家限制企业裁员，造成企业劳动生产率下降。高福利还促长了“大锅饭”现象。由于病假、失业各种津贴繁多，收入几近达到正常的90%，泡病和缺勤现象增多。同时收入均等化削弱了企业家和技术人员的投资，创新积极性，甚至逃税现象增多。由此种种，使得社会劳动生产率降低。 美国注重效率的社会保障制度 (1)社会保险： 一是就业保障和失业保险。美国通过立法为在业者提供就业保证，但就业保障不可能保证充分就业，失业保险不可避免。失业保险由出面举办，通过工业税的形式向雇主征收保险金。失业保险为原工资的50%，目前在90%的劳动者参加了失业保险，每年有300万失业者领取保险金。未投保的失业者另外领取补助或资助， 二是老年、残疾和遗属保险。凡交纳社会保险税的年满65岁的公民都可享受养老退休金，62-65岁退休者享受部分退休金。对参保的因伤或退休者及其未成年子女，配偶也给予一定的保险费。这部分中是强制性保险，每月在投保者(雇主和雇员)工薪中扣除。个人交纳工薪的7%，全国有905万的公民参加了该保险。三是医疗健康保险。该保险有三类，目前有1. 74亿65岁以下的美国人参加了某种医疗保险；有32000万老年、残疾人，或患有严重疾病的美国人享有老人医疗照顾；此外还有向穷人提供的“医