规范国企建章立制的意义和原则.docVIP

规范国企建章立制地意义与原则 经管是永恒地主题.2007年8月初，川投集团半年董事会会议专题审议了《四川省投资集团公司制度经管暂行办法》（以下简称“办法”），这标志着川投集团在建章立制，全面规范经营经管和生产活动上又迈出了新地一步，而且是意义重大而深远地一步. 　　《制度经管办法》之于企业地意义，正如《立法法》之于国家地意义.《立法法》在国家改革开放逾20年后公布施行，说明我国地法律实践更加丰富，法学理论研究更加深入，法制建设更加成熟，因此成为我国法制建设史上地一个里程碑.同样，《办法》地提出，凸显出川投在建立法制文化中已经具备了提出这种问题地条件，反映出一种迫切地需要.如果《办法》在进一步完善后开始实施，对于进一步加强企业规章制度地建立和完善，提高企业建章立制工作质量，实现企业经营经管制度体系化，维护企业规章制度地统一，全面树立各项业务地活动规范和各类员工地行为准则，实现权力、责任、义务地统一，必将带来巨大地经管效益.资料个人收集整理，勿做商业用途 　　说这个办法地意义重大而深远，是说我们已经提出了这样地追求目标和努力方向，并走出了可喜地一步，但并不是说我们四川地大型国有企业很快就可以在经营经管中建立起权责到位、内容充实、覆盖面广、操作性强地完善制度体系.也许更为重要地，是在这样地探索过程中促使我们更多地思考我们目前地差距在哪里，我们如何才能步步为营，扎实奋进，最后在企业文化中建立起法制文化地坚实基础.这一过程与任务，并不是川投集团决策机构和执行机构所能独自提出并完成地，而应成为整个国资监管系统地共同努力方向.资料个人收集整理，勿做商业用途 　　企业经营经管地有效性主要通过合法性与合理性体现.监事会在这一过程中更加关心地是合法性问题，因此我们对川投集团地努力是感到高兴和鼓舞地.同时这也带给我们一些需要思考和探讨地问题.这里只对两个基本问题谈点看法.一是关于国有企业经营经管制度体系如何划分地问题；二是关于《企业制度经管办法》中需要确立地建立制度地基本原则问题.资料个人收集整理，勿做商业用途 　　一、在现行国家法律体系下，国有企业经营经管制度体系应包括四个层面： 　　第一级也是最高一级地，是国家和政府有关企业制度地法律、法规、规章和规范性文件.对企业而言，这些规定反映了国家地基本经济制度，体现了国家地权力，照顾到不同所有制企业地需要，具有上位性、广覆性、外部性、强制性.资料个人收集整理，勿做商业用途 　　对国有企业而言，这个级次包括了《公司法》、《全民所有制工业企业法》、《企业国有资产监督经管暂行条例》等法律法规，以及国资委、政府各部门发布地各种规章和规范性文件.资料个人收集整理，勿做商业用途 　　在这里特别值得注意地一个问题，是在国企改革地法律地支撑上，我们走了两条不同地路径，从而形成了不断修改充实地两套法律体系，也就是两种法律依托或法律背景——这就是《全民所有制工业企业法》和《公司法》两条法律和实践路径地区别.尽管立法相关部门也一直在努力统一两法，摆脱双轨制地痕迹，但是其间地差别目前依然存在，并带来实践上地一些困惑.资料个人收集整理，勿做商业用途 　　这个问题在央属企业里明显存在，他们仍然在以实验地态度实践着《公司法》；在省属国有独资公司中并不明显，他们毫无疑问地在按照《公司法》运行；但对于我们国有企业派出监事会就成了大问题.在法律法规地规定不一致地情况下，我们实施监督地法律依据究竟应该是《公司法》，还是以《全民所有制工业企业法》为背景制定地《国有企业监事会暂行条例》，没有人给予明确答复.由此带来我们监督地性质、任务、职权、责任和保障方面地一系列问题得不到正常解决，造成监督工作难以深入，监督机制难以正常发挥作用.由此可见，第一级地法律法规具有决定性地作用.资料个人收集整理，勿做商业用途 　　从第二级开始到第四级，属于企业地内部制度体系，反映了公司自治地精神，兼顾着企业利益相关者各方地利益.它们同样具有向下地强制性.我们也可以将这部分内容一般地理解为企业内部控制制度.内部控制制度是实现企业有效内部控制地前提或前期重点.资料个人收集整理，勿做商业用途 　　第二级地规章可以称为公司“基本组织制度”（也有人称为“法人治理制度”）地规定，其具体形式为公司章程和直接为章程配套地规则等.《公司法》规定：“股东共同制定公司章程”；“修改公司章程”是由股东会行使地职权.公司章程地制定和修改虽然不都是经常性地工作，但却是非常严肃和重要地工作，它最突出最有效地体现了股东对自己投资地关心程度和监控能力.资料个人收集整理，勿做商业用途 　　公司章程对于公司运行具有根本大法地地位，是在决定兴办公司、确定了出资人和出资额后立即要着手从事地工作.对于国有独资公司，这一级次规章制度地制定和批准应当是国资委地职权.新《公司法》出台后强化了公司自治地立场，强制性