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消防基层部队经费使用效益现状及问题对策 提高部队经费使用效益是实现部队现代化、提高部队战斗力的要求，是缓解经费供求矛盾，加强部队财务管理的有效手段。改变理财观念，加强经费保障，严格财务管理工作，满足和发展新形势下社会化的消防工作，是积极重要的。而目前，在全面开展“三基”建设时期，消防部队基层经费供应和保障虽然得到重视和提高，但是部队经费使用效益状况不容乐观。 一、消防基层部队经费使用效益的现状 （一）何为经费使用效益 消防部队经费使用效益源于解放军提出的“军费使用效益”，消防部队是公安现役部队，不同于解放军和武警部队的现役武装力量，其经费来源主要分为两块，一部分是由武警总部按规定划拨，由公安部转拨的维持性经费，另一部分是由当地政府划拨的列入当地城市建设维护费的建设性经费。从广义的角度去考察，具有军事经济效益的一般属性。但是消防部队执行任务和编制的特殊性，又使其具有自身的一些本质和特征：如社会性、军事性、计量的相对性、不确定性、个体性等特点。消防部队的经费使用效益其实质就是消防部队的各项经费在消防部队系统内部分配、交换、制止消费全过程的综合反映。它是从数量方面评价部队作战、建设目标实现的程度，是对社会产品在军队系统内运行的各个方面和各个环节成果的综合反映，是军事经济效益的主体部分，用公式可表示为：经费使用效益 = 部队作战、建设成果 / 费消耗和占用量。 （二）消防基层部队经费使用效益的现状 现有的消防部队基层财务工作是财务工作的基础，是完完全全的经费消费单位。经费活动的范围决定了经费的消费主要在官兵的衣、食、住、行、训练、战斗等方方面面，这些财务工作的最低层次活动，“细水长流”，但点点滴滴却不容忽视。笔者所调研的单位每年需要花费大量办公、油料、维修、水电、消防器材等消耗性支出，但对经费使用效益却没有一个全面、清晰的认识，为此笔者通过直接比较法、综合评价法等方法对部分消防基层部队的经费使用效益进行了综合评定，发现目前消防基层部队经费使用效益主要存在以下问题： 一是对经费使用效益的重视程度不够，只注重“开源”，不注重“节流”。 二是经费管理能力偏弱，大多数单位的生活费保障率、教育训练达标人员费用率、物资装备全寿命费用率、物资消耗率、作战费用消耗率等一项甚至多项超标； 三是财务制度不落实，基层领导“乱开口子、乱批条子”，对经费使用监控不严格，对经费审批不严格，致使浪费严重。 四是一些单位的武警委员会健全，但是组织、制度落实少，工作开展不到位，经济民主发扬不到位，监督制约作用流于形式，经费使用达不到基层财务“三好五无”标准。 （三）消防部队经费使用效益低的根本原因 经过对消防基层部队的经费使用状况进行分析，发现产生问题的原因主要以下几个方面： 一是基层领导管财观念落后，对财务知识知之不多，只注重经费来源数量，在经费使用上缺乏全面的分析，利弊权衡，忽视经费使用上的质量，经费使用有效性不高；对财务工作停留在收与付的肤浅认识上，忽视财务工作控制、预测作用，不能经费使用进行科学决策。一些基层领导甚至盲目攀比，别的大（中）队有的，自己必须也要有，不管用不用得着，产生什么样的“效益”，致使经费浪费； 二是基层大队领导和财务人员只重资金，忽视对资产的认识和管理，经费使用上没有长远规划，在经费使用上不科学、不合理，“好钢没有用到刀刃上”。不少基层单位在购置的办公用品浪费严重，相互之间缺少配套，办公设备的淘汰率高，适用周期过短，没有对资产合理调配使用，造成重复投资、重复浪费，无法发挥经费的最佳效益。 三是财务人员自身业务和管理水平没有明显提高，目前基层财务人员大多数不是专业学校毕业，基本都是半路出家的人员担任，缺少系统的学习和培训，只是总队或支队每年业务培训进行学习，业务素质普遍不高，在财务工作中只注重实效会计核算等基础工作，不注重对经费使用的分析和预测，不能对领导科学管财起到帮助作用，存在“不会管”、“不善管”、“不敢管”的现象。 四是经费使用不按照相关规定执行。一方面不少单位经费的使用主官一个人说了算，没有经济民主，花钱办私事，公事乱花钱现象严重。不能民主理财，不管经费使用上需要与否，随意开支造成浪费现象时有出现，经费使用上也没有形成有序的制约机制。在经费的入账、记账方面，司务长没有办法，不得不使用假发票，做假账，严重违反了财务法规。正是这些原因造成了经费使用效益低，“花钱不办事”。另一方面财务人员不是委派的，怕得罪领导影响自身前途，造成对经费使用过程中的无效行为或浪费等现象不敢提出异议，这就造成部分经费使用盲目和浪费。 二、提高部队经费使用效益的对策 我们应清醒地看到现阶段消防装备还较落后，处置重特大火灾、灾害事故的能力还较低，消防经费总量还很低，经费预算每年缺口仍很大，远远满足不了经济发展对消防工作的要求，对较好完成中心工作和社会抢险救灾的任务