人大信访工作调研报告.docVIP

PAGE PAGE 8 人大信访工作调研报告 深入贯彻落实科学发展观，认真执行党中央、国务院关于加强新时期信访工作的一系列重要决策部署,紧紧围绕县委和县人大常委会工作大局,以切实维护群众合法权益,全面建设小康社会为己任,为实现人大信访工作制度化、规范化、法制化建设付出努力。为了全面加强和改进人大信访工作,常委会主要领导以科学的理念、创新的精神、求真务实的作风，加大了信访工作领导力度，对信访工作从组织、思想、制度上进行全面规范。人大信访办认真总结分析了新时期信访工作面临的形势和任务，牢牢把握信访工作的发展方向，树立以人为本的服务理念，构筑了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导配合抓信访工作的新格局，形成上下联动、左右协调共同做好信访工作的良好氛围，开创了人大信访工作的新局面。 一、当前群众来信来访反映的问题 随着我国经济建设和社会事业的迅速发展，改革的步伐和力度不断加大，社会利益格局调整，群众思想观念的更新和变化，群众生产生活中出现了许多新情况、新问题、新矛盾。这些新情况、新问题通过信访渠道大量反映出来，深层次的矛盾日益显现，社会热点、难点问题不断增多，信访总量也随之逐年上升，致使当前群众来信来访的内容、活动特点、上访形式较前几年都发生了很大的变化，从来信来访反映的主要问题来看，一是反映党政机关、企事业单位领导干部以权谋私、贪污腐败等问题；二是因历史原因，部分群众要求按照企业改制政策,落实职工应得利益；三是农民关于土地、林权问题的纠纷。 二、群众来信来访反映的突出特点 （一）信访总量逐年增加。以近两年来的情况为例，2007年统计反映，接待群众来信来访总量达133件次，到2008年信访总量为230件次。 （二）群众信访反映的热点、难点问题较为集中。如反映干部不廉洁行为等问题，部分离退休人员要求落实待遇，企业转轨改制破产等原因造成长期拖欠职工工资、医疗费问题长期难以落实，以及涉及到群众的切身利益等问题。由于解决难度大，拖的时间长，往往导致群众重复上访、越级访。 （三）择机上访逐步增多。有的上访人上访企图非常明显，专门选择中央、省、市重大活动期间，县、乡、镇换届，领导人巡视活动以及领导交流时进行上访。 （四）群众上访方式发生了新的变化。随着科学技术的飞速发展，政府政务公开、民主监督、依法施政的贯彻实施，来访群众以信件、电话等方式的来信来访日益增多。 三、群众来信来访成因分析 随着市场经济体制建立，经济结构的调整，在经济持续发展，综合国力日益增强的同时，因为利益格局的调整变化，社会生活中不可避免地出现了一些新矛盾和新问题。群众信访活动不断增加，信访总量几年来持续居高不下，反映群体性的经济利益问题增多，集体上访、异常上访现象突出，信访协调处理问题难度越来越大。这是我国经济和社会处于深刻变革过程中各种矛盾和问题的综合反映，其主要原因是： （一）当前我国改革开放的深度和广度在不断加深加大，整个社会利益格局在不断调整变化过程之中。我们建设有中国特色社会主义还处在社会主义的初级阶段，由于经济不发达，生产力水平不高，在这种情况下，各种社会矛盾大量显现，群众因各自的经济利益而上访，是近几年信访处于相对活跃的一个特殊阶段，也是信访总量不断持续增长的根本原因，同时也是我国改革发展历史进程中不可避免的正常现象。 （二）我国改革开放30多年来，极大地推进了民主与法制建设的步伐。就我县而言，广大人民群众的民主法制意识得到了进一步强化，法律法规水平有了明显的提高，参政议政能力普遍有所增强，能自觉运用法律武器维护自己的合法权益不受侵犯，积极通过信访渠道，向各级人民政府和行政职能机关献计献策、参政议政。这是我国社会主义民主政治建设得到逐步加强的一个重要标志，是社会进步的重要表现，也是信访量逐年不断增长的一个主要原因。 （三）有的地方和单位没有把握处理好改革、发展、稳定三者的关系，急功近利、胸无全局意识，出台的改革措施和办法超出客观实际和群众可以承受的能力，引发了一些社会矛盾。有的是因为改革措施不配套，出台的政策规定不落实，直接侵犯了群众的利益，造成群众抵触对抗情绪的产生，引发群众集体上访、越级上访。 （四）有的地方和单位的领导干部，特别是一些企业单位承包经营者和个别农村基层干部，群众观念淡薄，工作方式简单，作风粗暴。议事不公开、决策不民主、个人说了算，我行我素，投机钻营、见利忘义。挥霍浪费贪污腐化、侵害国家人民群众利益，导致干群关系紧张，群众心不平、气不顺，往往因为领导干部一句话，就会引起群众强烈不满，造成群众集体上访。 （五）法制不健全，法制环境尚未真正形成。部分基层干部和司法机关工作人员，法制观念谈薄，不依法行政、不依法办事，导致群众不服从行政机关、司法机关作出的仲裁和司法处理，使得上访不停、申诉不息，使许多本应通过法律途径加以解决的问题，导致群众宁可