浅析美国城市绿图计划.docxVIP

摘要：“绿图”是一种图示管理城市周边自然环境资源及优质耕地，引导城市空间合理拓展的方法，在美国被广泛应用于城乡绿色空间保护计划，极具借鉴价值。文章以华盛顿州金县绿图计划为线索展开：(1)城乡结合部环境保护管控，绿图计划缘起、研究对象及空间规划核心；(2)绿图规划过程及关键环节，土地利用识别与归类——优先保护区鉴定与策略制订，生态网络构建——绿色枢纽、廊道的选择与空间模式优化，生态服务功能提升——复合功能廊道建设与退化区生态恢复；(3)绿图计划实施途径保障及多权属主体合作。结合国情，文章尝试归纳出可供借鉴的城乡结合部绿色空间保护规划思路与方法。 关键词：绿图计划，城乡结合部，绿色空间，生态网络，保护规划 由于认识与重视程度及规划与管理的不足，城市边缘区常常处于蔓延式推移状态，不断吞噬自然环境资源与优质耕地，产生高昂的建设改造与生态修复成本，阻碍城镇化进程的健康推进[1]。麦克哈格40多年前描述的城市边缘区破坏景象依然在延续：掠夺土地、毁灭农田、砍伐森林、填平沼泽，把小溪变成排污沟[2]。城市核心区与周边农业用地及自然景观区有着十分必要但又非常脆弱的空间关系[3]，可持续规划的重中之重是帮助社区以更优的方式与自然环境共生[4]。 科学鉴定城市边缘绿色足迹，通过规划编制技术手段，合理保护重要环境资源及自然生态系统，显现其复合生态服务价值，引导城乡结合部建设推移始终处于目标控制之下，促进健康城镇化，美国绿图计划及其相关规划方法值得借鉴。 1??城乡结合部环境管控相关研究与绿图计划 1.1??城乡结合部环境保护与管控相关研究 1.1.1??土地利用细化管控与环境退化遏制 城乡结合部用地状态复杂，自1936年德国地理学家路易斯(Louis)提出城乡结合部的概念以来，国外学者对城乡结合部问题的研究已有70多年的历史。为维持城市与未来发展区中保护区域的生态完整性，研究范围应涵盖具体建设项目管理及整体生态保护系统建设[5]。根据不同的价值取向细化用地划分是强化管理的基础，如农业用地可划分为耕地、牧业、园地、经济林；郊野绿地可划分为园艺区、自然保护区、滑雪区、狩猎区、水上运动区、野营区等[6]。20世纪50年代，鉴于城乡发展管理冲突，美国俄勒冈州率先提出城市增长边界概念[7]，成为城乡结合部生态环境资源保护与管控工具。我国部分大城市也尝试划定城市增长边界，并基于空间结构导向、土地存量控制等方法，运用理论模型模拟，对其控制原理、动态管理过程等进行研究[8-11]。农业区划作为城乡结合部用地管控的另一项重要工具，则是通过对农业用地的空间结构、用地性质、规划目标的综合调控，改变以往农业用地被动适应城市发展的局面，而转向主动协调介入的规划方式[12]。2012年正式实施的《城市用地分类与规划建设用地标准(GB50137-2011)》中，首次以国标形式在“城乡用地分类和代码”中明确了非建设用地的组成，包括水域、农林用地及其他非建设用地等，为城乡结合部土地利用细化控制提供了规划依据。 城乡结合部利益群体多样，平衡利益，需要有效的管理制度[13]。“谁污染谁治理”，美国以“超级基金”制度来协调污染土地修复过程中基于环境保护的生态环境效益和基于土地重新开发利用的经济、社会效益[14]。此外，还可采用资金激励、规划调控、税收和特殊收费等多种手段，有针对性地进行调控[15]。 1.1.2??问题导向的生态环境保护规划技术与方法研究 近年来对城乡结合部的研究，除了土地利用、主要特征等之外，规划技术研究也有了较大进展[16]。在空间上，整合分析多重变量，根据城乡结合部中土地资源城镇化的主要驱动模式，制订耕地资源保护措施[17]；环境保护中，根据Hyperion高光谱数据，获取规划范围中城市植被的胁迫状态，并采取必要的保护维育措施[18]。约翰逊(Johnson)和罗莎(Rosa)等人针对城乡结合部土地利用、农业类型等对河流影响进行研究，发现非点源污染不仅对上下游水质有较大影响，而且对水生生物群落及滨水生态系统具较大破坏性[19，20]。鲍尔(Bauer)通过对城乡结合部生物群落研究，发现过度开发会对生态群落的规模及结构造成严重影响，甚至导致城市生态系统的逐步衰退[21]。此外，城乡结合部低密度、分散式的开发建设模式，造成大量自然林地、农田及水体等生态资源丧失，甚至激起城乡冲突[22]。丘尔金内塔尔(Churkinaetal)将城市区域分为城市的蔓延区及足迹区，认为蔓延区的城市资源代谢对足迹区造成了较大的环境负担[23]。 以全过程管理取代片段式环节保护措施是城乡结合部环境保护的趋势。保护方法合作组织(CMP：the Conservation Measure Partnership)制订出保护实践的开放标准(Open Standards for the Practice