xx市城市社区治理工作情况的调研报告.docxVIP

xx市城市社区治理工作情况 的调研报告 城市社区是城市的“细胞”，也是展现城市形象的重要窗口。随着城市的发展和社会结构的变化，社区治理不断面临着新情况、新问题，社区在城市社会管理中的重要性也日益凸显。特别是党的十八大以来作出了推进“城乡社区治理”的重大部署，也为创新社区治理机制、探索基层治理模式指明了新的方向。结合xx区“三社联动”社区治理的创新实践，省、市人大代表xx专题调研组对创新城市社区治理情况进行了调研，并提出相关建议。 一、城市社区治理存在的问题 近年来，各级高度重视社区建设，始终把加强社区治理作为全局性、基础性工作来抓，在组织架构、运转模式、居民参与等关键环节取得了明显成效，但在城市社区治理的制度设计和实际操作中仍然面临一些问题和困难，主要表现在： （一）治理主体的培育发展相对缓慢。一是部分基层党组织软弱涣散。特别是近年来大量涌现的两新组织，普遍存在未建立党组织、主要负责人未加入党组织的现象，党的工作无明确归口管理单位，导致组织难覆盖、工作难推动、作用难发挥、经费难落实、凝聚力难增强。二是社会组织社会化程度不高。近年来，社会组织发展较快,但经费来源过度依赖政府,自身造血功能弱，缺少独立运作的枢纽型社会组织，政社不分现象依然突出；以政府资源而非居民需求为导向，通过承接政府项目参与社区服务,未能扎根社区持续开展工作。三是社工队伍规范化建设不够。社会工作人才职称职级管理制度尚未建立，教育培训、岗位设置、与志愿者联动等方面的制度体系不够完善；社会工作者待遇低、缺少职业发展空间，获得了社工资质的人员缺乏相应的岗位，在实际工作中不能充分发挥自身的专业技能。 （二）治理机制的创新完善相对滞后。一是基层机构职能转变不到位。基层政府行政职责界定模糊，在社区事务中越位、公共服务中“缺位”，权责脱节、推诿扯皮现象依然存在；政府部门资源条块分割制约了政府向社会让渡空间，政府与社会组织合作的信息发布、协谈渠道尚未形成，政务公开方面与群众的期待仍有较大差距。二是治理主体之间关系未理顺。在社区治理实践中，政府、社区两委、社会组织等多元主体的地位和相互关系还没有完全理顺，参与的渠道、规则亟待探索和建立，以居民为导向的社区治理成效评价标准尚未建立。三是已有机制作用发挥不充分。已搭建的社区各类议事会、恳谈会、业主代表大会等利益表达和协调机制,在运作中还存在信息不够透明,成员的代表性不广泛、议事能力不足、参与程度不高等问题。 （三）治理对象的管理服务相对薄弱。一是流动人口难享同等服务。流动人口管理涉及公安、劳动、计卫等多个部门，各部门信息平台尚未实现兼容共享，对流动人口在权益维护、子女就学、社会保障等方面的迫切需求回应不足；流动人口的社区融入度和参与度不够，有的社区将流动人口排斥在公共服务资金项目征集、居民议事会等公共参与渠道之外。二是老龄人口缺乏参与路径。目前，老年人在社区治理中多以被动接受服务为主，社区在多层次丰富老年人精神生活，发挥老年人在社区中自我服务、互助服务，帮助老年人参与公共事务等方面的措施较少；缺乏社会支持网络，老年人继续参与社会发展的机会少，阻碍了老年人在社区治理中发挥作用。三是公共服务设施配套不足。社区公共设施多是社区成立时的配套设施，更换不及时，缺乏管理维护，逐渐陈旧老化，失去使用功能；社区文体设施普遍不足，图书室适合老人、青少年的书籍极少，形同虚设；大量的商住楼公共活动空间配套设施不足或根本没有。 二、城市社区治理面临的挑战 新常态带来新机遇、新动力、新变化，也伴随新矛盾、新问题、新风险，在新常态下，城市社区治理同样面临诸多挑战。 （一）提升服务能力与专业人才缺乏之间的矛盾比较突出。加强专业人才队伍建设，提升社区服务能力和水平，是满足群众日益多元化、个性化、专业化服务需求的迫切需要。然而，目前大部分城市社区现有的社会工作者大都未接受过社会工作专业化学习，工作手段、方法、理念比较落后，难以为群众提供精细化、多样化、系统化的服务。同时，专业社工人才的培训、教育力量薄弱，从事专业社工培训的讲师十分缺乏，社区社工队伍普遍存在着结构不合理、行业分布不均、专业化程度不高等问题。以xx区为例，全区社工队伍中，取得社工师及助理社工师资格人员x人，仅占社工总人数的x%，极大地制约了社区服务质量的提高。 （二）公共服务需求与公共设施短缺之间的矛盾比较突出。随着社会的变革和发展，城市人口结构逐渐由传统的以城市“原住民”或拥有城市户籍人口为主，发展成由户籍人口、流动人口、特殊人群等多种群体组成的多样化人口结构。其中，由于户籍制度的逐步放宽，城市流动人口的数量增长迅速。以xx区为例，全区现有总人口x万，其中流动人口x万，已经超过了户籍人口。伴随着流动人口增加，对社区公共服务需求也日益增加，包括文体服务、医疗服务、养老服务等纯公共产品和准公共产品的供给服