xx市农村路网建设及管护存在的问题及对策建议调研报告.docVIP

xx市农村路网建设及管护存在的 问题及对策建议调研报告 农村公路，是农村地区重要的甚至是唯一的交通运输通道，是关系到农民群众生产生活的重要基础设施，是基层群众对外联系、发展经济、交流文化的重要纽带。近年来，我市农村公路建设发展较快，全市交通状况得到较大改善，但是对于农村公路的管理养护工作，长期依靠上级投入，地方资金严重不足，难以从根本上妥善解决资金问题，公路质量逐年下降，无法正常发挥作用。为探索农村公路建设和管理及养护机制，改变当前农村公路管理难、养护难的状况，xx年11月17月至27日，市政协组织专题调研组，由副主席xx带队，选择xx区、xx市和xx等县，深入村屯就我市乡村道路建设和管护问题进行调查研究。在市内调研、外出贵州、重庆考察和分析论证的基础上，形成了《xx市农村路网建设及管护情况专题调研报告》。 一、?关于我市农村路网建设及管护概况 截止xx年11月，全市x个建制村已全部修通村级公路，其中x个村xx年完成沥青（水泥）路面硬化，占全市建制村总数的x%；xx年底计划完成路面硬化的有x个村共x条，其余x个村村级公路路面尚未硬化。全市初步具备了以公路为主轴、二级公路为骨架、其它等级公路为网络的结构雏形，形成了城乡联网的公路网络。 ??? 农村公路的发展，改善了贫困地区、边远山区公路沿线居民的生产生活条件。在农村公路建设上，全市农村虽然早已实现了村级公路“村村通”目标，并完成了超过80%的村级公路硬化，甚至大部分农村修通了屯级公路。但是，有些村级公路未能达到等级公路技术标准，屯级路标准低、路况差，通路不通车现象比较普遍。在农村公路管理和养护工作上，我市主要由市、县交通局主管，市、县公路管理处（所）具体负责，管养重点是县、乡、村级道路，屯级路并未列入国家养护范围，属于村民自治管养。从农村公路点多、线长、面广以及管理难度大等特点来看：一是点多、里程线路长，农村公路里程占总里程比重4/5以上，管护起来难度大。石山地区农村公路路面不易受雨水冲刷，但也由于长期缺乏管护致使许多路基塌方；土坡地区农村公路虽然投入资金进行不定期管护，但也因为里程过长、管护人员和资金不足而频受雨水冲刷经常有路基或路边坡塌方。二是农村公路山高路险，多是依山而建，建设和养护成本极高。如xx区大楞、泮水乡村级公路依山建路，单是挖好路基已用了大部分资金，硬化路面没有资金，整条路面坑坑洼洼，雨天一身泥，天晴满身灰，当地群众苦不堪言。三是等外路比重大。全市农村公路中等外公路里程平均比重达x%，中、低级路面公路里程比重平均高达x%左右，四级路和等外路部分仍属砂石路面，即使硬化，也存在“缺沟少涵”等问题，养护成本也高。如田林县旧州至平林村级公路x米路面虽然硬化，但整条路x公里几乎没有涵洞，没有边沟，到处可见路基、路边坡塌方，致使维修、养护难度增大和成本增加。四是非专业养护。目前我市大多数农村公路由沿线农户兼职进行季节性养护，无专业技能，无专业机械，养护效果极不理想。 ???? 二、当前我市农村公路建设中存在的主要问题 （一）规划性缺乏，随意性大。县乡道路以及通村公路的路线中都存在这个问题。农村公路线路规划应该以建设社会主义新农村的总体布置，以适应地方社会经济发展需要为前提，以服从于生产力布局，城镇体系规划和综合运输格局为宗旨，构建“承上启下、集散疏解、内联外接、运行可靠”的公路网络体系。然而在具体实施中，新建和改建道路大多根据以往的道路基础修建而成，缺乏整体规划，随意性较大，线路的走向、线型、结构和功能不尽合理，造成技术性、安全性和舒适性差。 （二）工程存在标准执行不够严格、施工操作不规范、重主体轻附属的问题。具体表现在路肩宽度不够、不密实、不成坡，导致不利于排水，车辆交会能力差；有些路段的护坡不处理，以致局部冲刷严重，板块下掏空，影响道路正常使用；路面板块旁直接做排水沟，行人行车都有安全隐患；混凝土路面不设胀缝或施工缝处理不规范，盛夏时板块膨胀拱起，发生行车事故；混凝土路面伸缩缝不进行灌缝处理，雨水下灌，产生唧泥、啃边、乃至断板；混凝土路面压纹深度不够，抗滑性能差；不设交通安全设施，或设置不合理不规范，存在通行安全隐患等。 （三）安全保障配套措施不到位，交通安全事故频发。由于多数农村公路是在自然形成的毛路基础上改造建设，很少或者没有考虑通车安全质量。线形条件差、急弯多、视距不良；依沟傍河而建，没有防护措施；另一方面，路面质量的改善，交通机动化水平提高速度快，导致运营车速显著提高、交通参与者更为复杂，在道路的结构、线形等技术指标都没有得到改善，又末配置足够的安全设施的情况下，农村公路交通安全事故频发，交通安全形势严峻，大大降低了农村公路的使用效率。 （四）养护管理难度大。乡村道路养护应由镇(乡)政府和村委会自行养护，公路养护同路政管理一样，