发展村级集体经济存在的问题及对策建议调研报告.docxVIP

发展村级集体经济存在的问题 及对策建议调研报告 发展村级集体经济是社会主义公有制经济在农村的重要体现。扶持发展村级集体经济，壮大村级集体经济实力，是新时期新阶段对农村“统分结合、双层经营”基本经济制度的完善，是推进农业适度规模经营、优化配置农业生产要素、实现农民共同富裕、提高农村公共服务能力、完善农村社会治理的重要举措，也是我市如期完成脱贫摘帽的重要组成部分。为进一步促进全市农村经济社会发展，统一思想认识，明确目标任务，落实政策措施，以改革创新精神推动村级集体经济发展壮大，推广先进典型经验，营造良好的社会氛围。找准我市在发展村级集体经济工作中存在的困难和问题，统筹推进全市发展壮大村级集体经济，助推当前脱贫攻坚工作。根据市政协常委会xx年工作要点要求，市政协开展了对全市村级集体经济工作的调研。本次调研由市政协副主席xx带队，xx副主席参加，邀请了市委、市政府领导，组织部分州市政协委员，联合市人民政府、市委组织部、市农业科学技术局、市畜牧局、市生物创新办、市扶贫办等单位参加。调研组通过听取汇报、实地查看、走访座谈等方式，对全市的x个乡镇进行全面的调查摸底，深入到x个典型的村进行走访座谈，针对存在的问题和困难提出意见和建议。现将具体情况报告如下。 一、基本情况 近年来，在xx市委、市政府的高度重视下，我市村级集体经济工作初显成效，在xx年，根据《财政部关于印发〈扶持村级集体经济发展试点的指导意见〉的通知》（财农〔xx〕xx号）和《xx省财政厅关于做好xx年扶持村级集体经济发展试点的通知》（xx财农改〔xx〕5号）的要求，安排我市扶持资金x元开展试点工作。为全面做好xx市村级集体经济发展试点工作，成立了以市人民政府分管农业农村工作的副市长为组长的xx市扶持村级集体经济发展试点工作领导小组，并先后印发了《xx市扶持发展村级集体经济实施方案》等相关文件，在全市各乡镇进行广泛宣传动员，让广大乡村领导干部对扶持村级集体经济有了较为全面的认识，把试点工作作为当前和今后发展农村经济的重要任务来抓好抓实。xx年共计投入扶持资金xx万元（包括xx市级各部门整合资金x万元），xx年扶持村级集体经济资金共计投入x万元（包括xx省级扶持资金x万元和滇沪合作项目资金x万元），在各级共同努力下我市计划力争到2020年全市x个乡镇x个村都有可持续经营发展的集体经济组织。主要做法：一是发展“股份合作经济”项目，全市x个行政村（社区）中，x个行政村（社区）有集体经济收益或实施强基惠农“股份合作经济”项目，占x%，x个行政村（社区）无村级集体经济，占x%。以股份合作项目来带动村级集体经济的发展。二是积极争取项目资金，对部分无集体经济的村（社区）安排了x万元的项目资金，发放了x万元的致富贷款。三是发展养殖业项目，采取“公司+党组织+农户”或“合作社+党组织+农户”的活动模式。四是通过发展壮大集体专业合作社，积极争取项目等来发展壮大村级集体经济工作。总之在市委市政府各级相关部门各乡镇共同努力下，我市村级集体经济工作坚持因地制宜、科学谋划、大力资金扶持，多层次、多渠道、多形式破解村级集体经济发展难题，为我市发展村级集体经济工作奠定了坚实的基础。 二、发展农村集体经济存在的主要问题及原因 近年来我市在发展壮大村级集体经济，促进农民增收工作中，各级各部门都做了大量的工作，进行了许多有益的探索和实践，农民增收取得了十分可喜的成绩。但一些好的政策还停留在文件层面，缺乏有力的督查和切实的实施，村级集体经济发展工作也还存在着许多困难和问题： (一）缺乏发展思路，没有一个明晰思路。通过调研座谈的情况来看，少数乡镇、村干部对发展集体经济思想认识不足，缺乏主动性，不善于想办法，找路子，如何适应新形势、新任务的要求，充分利用当地优势资源发展集体经济，绝大多数的村干部基本没有思考，对上级拨付的扶持资金不知道如何利用。家底摸不清，不因地制宜，导致部分乡镇村级集体经济发展存在小、散、乱局面。 (二）底子薄，发展农村集体经济后劲不足。集体资源现状制约了村级集体经济发展壮大，有些由于地处山区，远离中心城市，可利用土地资源较少，集体经济可持续发展空间小，农村集体经济发展很不平衡。目前，我市还有部分“空壳村”的存在，另外无集体经济收入的村庄只能靠上级划拨经费来维持运转，同时也助长了“等、靠、要”等思想。 (三）困难多，发展农村集体经济起步难。目前我市鼓励发展农村集体经济优惠政策少。一直以来都是对农业产业、基础设施和支农惠民投入多，对村级集体经济出台的相关优惠政策少，对发展农村集体经济缺乏必要的指导。 （四）管理弱，发展壮大村级集体经济难。由于农村懂市场、会经营的管理人才缺乏，造成管理水平低，运作不规范、监管不到位。村级组织对集体“三资”缺乏有效的管理，在集体资产运营方面，市场经济观念淡薄，没有长远的规划和