xx区人民调解工作存在的问题及对策建议调研报告.doc

xx区人民调解工作存在的问题及 对策建议调研报告 人民调解工作是化解社会矛盾的有效途径，是维护社会和谐稳定的“第一道防线”，是推进依法治区的基础工作。9月、10月，法工委对我区开展人民调解工作情况进行了深入调研，听取了xx镇等12个单位的汇报，查阅了xx等乡镇，以及xx社区的资料，问卷调查x份，分别到xx医院和区司法局等单位座谈，对近三年来我区开展人民调解工作情况进行了认真分析、思考。 一、人民调解工作的现状及特点 近年来，xx区各乡（镇）、街道扎实开展矛盾纠纷滚动排查分析，完善排查长效机制，规范分流调处程序，落实化解责任。各司法所、村（社区）等调解组织主动作为，做到在第一时间有效调处化解矛盾，避免“小事拖大、大事拖炸”，防止了“民转刑”案件发生。如xx镇实行的热情法、说教法、静听法、冷却法、剖析法等x余种调解方法、成佳派出所的“三三调解”工作方法、各乡镇、街道、村（社区）建立的“三三制”调解制度，把矛盾及时有效的处置在萌芽状态、化解在基层，为促进社会和谐稳定起到了积极作用。 xx年以来，全区排查出各类矛盾纠纷x件，预防纠纷x件；调处x件，成功调处x件，调处成功率为x%；防止民转刑x件x人，防止群体性上访x件x人，防止群体性械斗x件x人。调研发现，近年来的矛盾纠纷总体数量逐年趋于下降，损害赔偿和其他纠纷有所上升，婚姻家庭、邻里纠纷等比较突出，综合分析，主要呈现以下特点： （一）矛盾纠纷种类呈多样性。在新形势下，矛盾纠纷已由婚姻家庭、赡养、继承等传统民间纠纷，扩展到征地拆迁、土地流转、劳动争议、医疗纠纷等，以经济利益诉求为主要特征的新型矛盾纠纷。这类矛盾纠纷涉及政策、法律、经济和社会生活等方面，调处难度大，易形成上访和群体性事件，已成为影响社会稳定的热点、难点问题。而传统型矛盾纠纷也出现了利益诉求的新特点，此类纠纷虽然不会引起群体性事件，但易引发非正常死亡和“民转刑”事件。 （二）矛盾纠纷主体呈群体性。当前矛盾纠纷的范围在不断拓宽，涉及公民群体性较多。如由征地拆迁、拖欠工程款、欠发农民工工资、少数困难企业主失联等引发的矛盾纠纷。这些矛盾由于纠纷主体利益一致，要求相似，往往“一枝动而百枝摇”，易造成群体性事件，有的群众为了实现自己的利益，采取串联上访，或者鼓动支持、参与集体上访，信访不信法的现象依然突出。 （三）矛盾纠纷调解呈复杂性。过去的纠纷多发生在公民个人之间，调处时当事人的情绪也较为温和，现在的矛盾纠纷多由利益冲突引发，且大多发生在公民个人或群体与企业、基层组织、政府部门之间，涉及范围较大，存在的矛盾较为复杂，有些群众一旦发生纠纷就找政府解决，有时将矛头指向政府部门，容易导致个人与组织、干部与群众之间矛盾不断上升，有的甚至抱着“小闹小解决、大闹大解决”的错误想法，为引起政府关注而采取越级上访、集体上访，想急于求成解决问题，情绪激动，行为易失控，矛盾呈现复杂性，给调处工作增大了难度。 二、存在的主要问题 调研发现的主要问题：有的干部认识还不到位，重视不够，少数单位开展普法宣传教育的内容较少、形式单一、力度不够。有的调解员对相关政策和法律法规不够熟悉，还不能适应工作需要，能力素质有待提高，如对人民调解法的知晓度还不高，工作经验不足等。有的村（社区）对调解档案重视不够，认为调解档案的规范要求比较繁琐，习惯动口不动手，存在有统计无档案记录的现象。有的对司法确认重视不够，如对涉及资金兑现的调解文书没有进行司法确认，存在协议履行难，易导致纠纷反复调解。 三、思考与对策 （一）加强人民调解工作地位和作用的认识，助推依法治区工作。人民调解是化解社会矛盾，构建社会和谐和维护社会稳定的有利保障，把法律、道德、情感容为一体，注重情、理、法，体现人本观念，在新时期具有重要地位和作用。人民调解是一种法律制度，属于依法治国的范畴，调解纠纷是应用法律和诠释法律的过程，是宣传相关法律法规的有效路径。人民调解实现了非诉的目的，免除了司法诉讼成本，减轻当事人的负担，在解决民事纠纷和轻微刑事纠纷，防止矛盾激化，减少犯罪等方面具有积极作用，有利于维护法律的权威。人民调解能妥善、及时有效化解民间纠纷，对维护社会和谐稳定起着重要作用，有利于推进依法治区进程。 （二）注重普法宣传，增强守法意识。以普法教育为契机，巩固“六五”普法成果，加大《中华人民共和国人民调解法》等法律法规的宣传力度，改进普法宣传方式，把普法教育贯穿人民调解工作始终，结合个案调解，有针对性地宣传有关法律法规，以案说法，调解一案普法一片，不断增强当事人、广大干部群众的法治观念和普法的实效性。要坚持法治与德治相结合、坚持调解与思想引领相结合、坚持调解与解决实际问题相结合、坚持以法为据、以理服人、以德感人、修复和谐的人际关系。要引导广大群众遵纪守法，合法反映合理诉求，维护自己的合法权益，让法治理念真正入脑