全市水资源优化配置对策与建议.docVIP

PAGE PAGE 1 全市水资源优化配置对策与建议 党的十八大以来，习近平总书记多次就治水发表重要论述，提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，为强化水治理、保障水安全指明了方向。淄博作为全国110座严重缺水城市之一，推进实施水资源优化配置，对于解决我市水资源短缺、促进水生态建设、支撑和保障经济社会健康发展有着重要意义。 一、全市水资源配置使用的现状 针对我市水资源自然禀赋，市水利部门科学规划、统筹配置，着力提高水的使用效益和效率，虽然有的问题还需解决，但基本满足了经济社会发展对水的综合需求。 一是全市人均水资源可利用量短缺明显。全市多年平均降水量657.8毫米，形成当地水资源可利用量9.83亿立方米，其中地下水可利用量7.27亿立方米，地表水可利用量2.56亿立方米。全市人均当地水资源可利用量232立方米，仅为全国人均可利用量(2100立方米)的九分之一，约为全省人均水资源可利用量(344立方米)的67%。为补充我市水资源短缺的实际，省每年还向我市分配了4亿立方米的黄河水和0.5亿立方米的长江水用水指标。 二是水资源开发利用总体较好。“十二五”期间，省下达我市的用水总量控制指标为：年用水总量控制在12.87 亿立方米以内，其中地下水6.37 亿立方米、地表水2.0亿立方米、黄河水4.0亿立方米、长江水0.5亿立方米。近年来，市水利部门加大了水资源配置管理力度，通过鼓励优先使用客水、积极推广节水技术、严格水政执法等举措，逐步减少了地下水的开采量，涵养了地下水源。据统计，2013年全市总取用水量10.03亿立方米，其中地下水5.85亿立方米、地表水1.28亿立方米、黄河水2.8亿立方米、长江水0.1亿立方米，首次实现了地下水采用未超过规定指标。 三是水资源工作面临问题依然突出。主要是：一方面当地水资源严重短缺；另一方面外调客水资源有较大闲置，2013年我市黄河水取水指标利用率仅为54.4%，远低于全省128%的平均水平。一方面地表水开发储蓄利用总量不足，我市可拦蓄地表水总量约4亿立方米，但仅太河、田庄、萌山等大中型水库建有供水工程；另一方面地下水开发利用程度过高，我市部分区县因地下水长期超采已经形成1000多平方公里地下水降落漏斗区。一方面城镇污水处理量较大，全市现有18座污水处理厂，污水处理达标能力约88万吨/日，其中，中水回用达标处理能力约16万吨/日；另一方面中水利用率过低，实际中水回用量远低于中水回用达标处理能力。 二、全市水资源配置使用的形势分析 立足当前，着眼长远，重点从政策层面、用水需求、极端气候等三个方面来进行研判分析。 一是从政策层面看，水资源“控制红线”将会越发严格。我国水资源存在地区分布不均的实际，北方地区拥有占全国46%人口和65%耕地，却仅占19%水资源。随着经济社会快速发展所带来用水量的大幅增加，据水利部统计数据，北方平原地下水开采区的浅层地下水储量自2003年以来呈现连续下降趋势；其中，与1980年比较，山东的平原区浅层地下水储量累计减少29亿m3。面对当前水资源形势，党的十八大明确指出，要“完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度”。水利发展“十二五”提出了“到2015年万元工业增加值用水量比2010年下降30%以上”等要求，对于完成指标任务有着较大压力。可以预见，面对水资源一时还难以改变的严峻形势，约束指标和限制措施必将更加具体严格，山东省的各项用水指标还将会进一步压减。 二是从用水需求看，水资源社会和战略属性将会更加彰显。城镇化步伐的加快，将不可避免促使城市居民生产生活用水出现大幅度的增加，城市居民对饮用水水质和居住的水生态环境也会更加关注；而工业经济的规模发展和扩张将会继续加大水资源的消耗。虽然通过对上争取，我市成为全省“十二五”期间仅有的两个未被压减用水指标的城市，但作为我市支柱产业的石油化工等高耗水行业的发展决定了，即使是节水技术的不断推广应用，水资源的供需矛盾仍将进一步加剧。与此同时，从构建水生态体系的长远规划来分析，我市现有当地可利用水资源量很难既能保证生活、生产用水，又能实现涵养水源、增加地下水储量的目标。 三是从淄博实际看，极端气候下应对水源短缺问题需超前谋划。以今年全市降雨量比历年同期偏少47%为例，现已造成全市有47条河道断流；大中型水库比去年同期少蓄1.2亿立方米，为2002年以来同期最小值；62.3%的小型水库接近或达到死水位甚至干涸。全市各监测地下水位均呈持续下降趋势，造成农村人畜饮水和农业生产用水受到严重影响，南部山区因旱有139个村、15.5万人（常住人口）发生临时性饮水困难，其中需要应急拉水送水的有53个村、3.3万人；截止到9月中旬，干旱程度超过1989年和1992年，相当于50年