探讨中国大城市保障性住房建设.docVIP

PAGE PAGE 1 探讨中国大城市保障性住房建设 　　摘要：我国住房保障制度的推行，维护了社会的稳定，缓解了住房困难等问题，同时也为和谐社会的发展发挥了积极的作用，但是因为执行中存在的漏洞、政策上的缺陷等问题，我国大城市的住房保障性建设工作中仍然存在许多难题。应该加大保障性住房的供应量，加强保障性住房制度的完善，切实解决住房困难问题。 　　关键词：保障性住房建设；住房困难；大城市；住房保障制度 　　中图分类号：TU113.5+41文献标识码：A文章编号： 　　我国已经进入城市化高速发展阶段，根据中国社科院数据，我国人口城镇化率达到51.27%，2011年中国城镇人口达6.91亿。据国家发改委预计2013年末，全国人口城镇化率将达到53.%，城市人口大幅度增长，住房需求日益膨胀。而近年来受到住房体制改革，企业资产进行重组，房价以及物价持续上涨等因素影响，普通家庭的收入能力已经无法满足住房方面的支出。进城务工的中低收入人群和农民住房困难问题尤为突显。近些年，国家针对房地产业相继出台了宏观调控政策，虽然基本上控制住了房价的大幅度上涨速度，但是仍然无法改变房价持续上涨的大趋势，对于普通家庭来说，这无疑会继续加重他们住房支付方面的压力，住房问题已然成为了社会关注的焦点。各级政府相继出台了关于房地产方面的宏观调控政策，但是住房问题却依然无法得到很好的解决，这就说明住房保障制度仍然存在着缺陷。 　　一、住房保障制度的历史步伐 　　我国在建国后随着经济体制的制定，实行福利化城镇住房政策，其中包括对职工实行福利制度分房，企事业单位和机关政府部门包住房建设，整个住房制度具有非常明显的福利保障特性。但这种制度也暴露出了许多问题，如助长了平均主义，难以保证公平，加重了企事业单位和政府部门的经济负担；资金得不到良性运行，对市场机制进行排斥；管理效率低下，各管理环节之间缺乏合理的协调制度等诸多问题。虽然在改革开放政策初期邓小平同志提出了，对城镇住房困难的改革制度设想，但由于受到多方面的约束，仍然无法深化改革城镇住房体制。全国城镇住房体制改革工作会议，98年在国务院第一次召开，此后要求进行逐步改革住房制度。在当时，我国初步建立了推行住房公积金制度，向不同收入的家庭提供经济适用房和商品房的住房供应体系。同时，98年全国停止了实物分配住房制度，适当由企事业单位组织职工集资建房和政府增加廉租房的提供，以此来逐步建立，以经济适用房为主体的供应体系。 　　之后又相继提出了尽快建立和健全最低收入家庭的住房保障体系，要加快解决低收入人群的住房困难问题，以确保社会的安定团结和保障公民的基本居住条件及权利。近年来，针对全国房价普遍大幅度上涨的势头，国务院相继出台了稳定房价以及促进房地产业健康发展的意见。提出要大力调整住房的供应结构，高度重视住房价格的稳定，要重点发展廉租住房、经济适用住房和中小套型的普通商品住房，强烈要求各地方制定并且严格实施住房体制规划。根据我国经济的发展，政府在住房保障制度方面花费了很大精力，一系列政策在推行和实践过程中取得了一定的成绩，促进了社会的稳定发展，同时也解决了部分群众的住房实际困难。 　　二、我国大城市保障性住房建设的基本认识 　　我国在改革开放之后直至今天，已经实现了大部分地区的小康生活，要迈向全国的全面小康，就必须要解决并实现，所有社会成员都有所居有所住这样一个实质性重大问题。目前，住房保障建设已经被广泛认知，并且其效果也还在进一步显现。保障性住房的供给制度，要从最低端的区域开始进行改造，进一步把握公租房和廉租房的提供。在保障性住房的规划上面，应该尽量避免出现连片的低端住房，虽然说不能硬性的把公租房、廉租房跟高端别墅建在一起，在一个小区内进行组合，但是可以考虑将公租房和廉租房建在一般商品房之间。这样就可以相对合理的形成落群关系，可以避免很多的社会问题。我们可以参考其他国家的实践经验，大片的低端住房往往就会成为贫民区的代名词，在中国一定要防止这样的情况发生。同时也要实行配套政策，就是说要配备相应的服务设施，比如说，学校、医院、商场、银行等等。实际上，如果没有进行生活设施或者是交通设施的配套，小区建成之后应该也是没有多少人会进来住的。 　　保障性住房应该是偏向于小户型，这样就要有相关的一定限制，这一点大家应该已经都有了一定的认识。在中国国情的制约下，我们需要找到一个合理的设计状态，具体该如何进行合理保障，各地方政府还应该进一步进行探索。公租房有没有可能建立一种和产权房进行转换的机制？这在很多方面是值得进行试验的，比如说，租户住的很满意，自己将公租房进行了装修等等，那么可不可以在某些年限的时间点上有一次选择权，在收入提高经济条件允许的情况下，可不可以再出一笔钱，把公租房转换成产权房？这样一来入住者就可以不用考虑换房问题。以重庆市为例