北京市顺义区老年人居家养老服务需求现状与分析.docVIP

北京市顺义区老年人居家养老服务需求现状与分析 来源： 第三届全国社会福利理论与政策研讨会论文集??时间： 2008-12-17 13:44 北京市顺义区民政局救灾救济科 　　内容摘要：顺义区于1996年步入老龄化社会,随着社会的发展，人口老龄化、高龄化及家庭小型化趋势日益明显，家庭养老功能不足，单一的机构养老不能满足多元化的养老需求等问题越来越受关注。顺义区对城区老年人进行了一次居家养老服务需求情况进行了调查、分析，开展了居家养老服务试点工作，初步确定了居家养老服务工作的两种类型：即服务拓展型和社区服务型，拓展养老服务功能，增加养老、娱乐等服务。逐步建立起政府主导、政策扶持、市场运作、实体管理、社会参与、专业化服务的居家养老服务模式。形成以市场为主体，居家养老为核心，机构养老为依托，社区养老为延伸、托老服务为补充，社区呼叫服务为纽带，政府、社会、社区、家庭良性互动的居家养老服务格局，为社区老年人提供居家养老服务。 　　顺义区于1996年步入老龄化社会。目前，全区共有60岁以上老年人口8.2万，占人口总数的14.8%，其中80岁以上高龄老人近1万人，空巢老人2.2万人。随着社会的发展，人口老龄化、高龄化及家庭小型化趋势日益明显。家庭养老功能不足，单一的机构养老不能满足多元化的养老需求，老年人对社会福利和社区照料服务的需求不断增加，养老职能更多地依赖于社会，依赖于社区为老服务的开展，由此产生的居家养老服务越来越受关注。为满足老年人的养老需求，探索居家养老服务工作的新途径，顺义区老龄办对城区老年人进行了一次居家养老服务需求情况调查。 　　　　一、调查方法： 　　对社区内居住的60周岁以上老年家庭进行上门走访、面对面问卷调查，调查内容包括老年人身体状况和生活料理情况、养老生活来源和困难情况、对居家养老的服务需求等。调查范围设定为城区内3个街道所属41个居委会的6863名老年人。老龄办、社区服务总中心和居委会选择的调查员，经过近一个月的入户调查、汇总分析，全面掌握了老年人的基本情况和需求内容。 　　　　二、调查情况： 　　从调查结果来看，随着经济条件的改善和对生活质量的追求，老年人需要建立健全居家养老服务体系，为老年人提供适合的多元化、专业化、规范化的居家养老服务功能，解决居家老年人最关心的生活照料、医疗保健、学习娱乐等服务项目。 　　（一）社区内高龄老人、空巢老人日益增多。41个被调查的社区中，高龄老人439名，占调查总数的6.4%；空巢老人3085名，占社区老年人调查总数的45%；独居老人446人，占空巢老人的17%。这些老年人的自我照料能力普遍较低，需要社区提供服务。 　　（二）部分老年人健康状况较差，生活照料上存在困难。据调查，社区内常年患病的老年人488名，占调查总数的7.1%。生活不能自理或半自理的老年人571名，占调查总数的8%。由于与子女分居或子女忙于工作，照料老人难以周全等因素，生活照料成为老年人生活中的难题。 　　（三）居家养老服务需求趋向多元化。经调查统计，需要社区提供各类为老服务的老年人4158人，占调查总数的61%。这些老年人的需求涉及日间照料、定期巡诊、健康体检、水暖电检修、法律咨询等22项内容，在需求内容和服务项目上体现出了分散性、个性化特色。总体来看，生活照料、水暖电维修、医疗护理等应急性服务需求呼声较高，其它日常性家政服务占需求的近一半。 　　（四）自费购买服务意识有待增强。一年内已接受家政服务或钟点工、保姆等居家服务的老年人821人，占调查总数的12%，掏钱买服务的消费观念正在逐步形成，但接受者绝大多数为生活无法自理人员。在服务接受能力上，绝大多 数老年人认为自己今后需要社会服务，但多数老年群体倾向于低层次消费，认为每月支付100元以内的费用尚可承受的占57.5%，100元到300元的占10.8%，300元以上的占6.7%，自愿购买服务的意识还有待进一步加强。 　　（五）城区老年人基本上老有所养，但仍有1%的困难老人需要社会关心。据统计，被调查的老年人中孤寡老人38名，占调查总数的0.5%；低保老人31名，占调查总数的0.5%。长期因病等原因支出大、经济相当困难临近低保边缘的老年人7名。需要社会和政府帮扶的老年人，占老年人总数的1%。 三、建议措施： 　　根据对老年人的需求分析，我区开展了居家养老服务试点工作，初步确定了居家养老服务工作的两种类型： 　　1.服务拓展型：区社区服务总中心成立区级居家养老服务中心，拓展养老服务功能。在原有机构养老的基础上，整合现有资源，开发服务项目：一是增设日间照料室，成立社区老年学校、老年活动中心、提高食堂管理服务水平，向社会老人开放，开展托老服务；二是加强从业人员的培训与管理，组建专业化服务队伍，为有需求的老年人提供上门服务；三是制定准入制