新加坡国有企业监管的成功经验及启示.docVIP

PAGE / NUMPAGES 新加坡国有企业监管地成功经验及启示-企业经管论文 新加坡国有企业监管地成功经验及启示 面对复杂多变地国内外环境，国有企业改革已经进入深水区.随着改革难度日益增加以及监管成本不断提高，国有企业在治理结构、运营经管以及监管方式等方面均面临巨大挑战.借鉴新加坡国有企业监管地成功经验，探索国有企业监管新地机制与模式，对于深化国有企业改革具有十分重要地现实意义.该文首先简要陈述了国有企业监管地现状与问题；其次，对新加坡国有企业监管地模式及其经验进行了梳理；最后，提出了新加坡国有企业监管地经验对我国地启示. 邵安菊 文 随着党地十八届三中全会地召开和《全面深化经济体制改革若干重大问题地决定》地颁布，深化国有企业改革以及完善国有企业监管已成为社会各界普遍关注地热点问题.尽管几十年地经济改革推进了国有企业地发展，但我国国有企业监管仍存在诸多问题，例如，国有企业监管机构、董事会、经理层地关系需要进一步理顺，董事会地运行机制还不完善：对国有企业地风险管控与财会审计制度有待完善，与国有企业监管配套地法律法规滞后；国有企业监管方式落后，对企业经营者地行政化经管色彩依然存在；对国有企业考核采用“_刀切”方式，国有企业市场化选人用人和激励约束机制还没有真正形成；国有企业监管人员专业素质不够高等问题.借鉴新加坡国有企业监管地成功经验，并结合我国地具体国情，探索国有企业监管新地机制与模式，对于深化我国国有企业改革具有十分重要地现实意义. 一、新加坡国有企业监管地成功经验 新加坡经济地快速发展，与新加坡国有企业地成功改革与发展活力密不可分.新加坡国有企业，例如新加坡航空公司、新加坡樟宜机场、新加坡公共住房体系等已成为新加坡经济成功地重要标志.经过多年地探索和积累，新加坡政府逐步形成独具特色地国家控股、公司化运作、集团化经管地淡马锡公司治理模式.淡马锡公司成立于1974年，是一家由新加坡财政部独资拥有地公司.淡马锡公司地经营操作由财政部地投资公司负责监督，对于某些重大决定、大型地民营化工程以及政策等，财政部在给予淡马锡相当大地经营自主权地同时保留咨询权.淡马锡地功能定位是塑造好国有股东地形象，以“通过有效地监管和商业性战略来培育世界级公司，从而对新加坡地经济增长做出贡献”为宗旨，其基本职能部门代表国家持有企业股份，淡马锡公司治理模式地成功实践，为新加坡地经济发展做出了巨大贡献. （一）健全公司治理结构，稳健承担经营风险 新加坡采用政府主导下地经济发展模式，其国有经济以法定机构和政联公司两种形式存在.对法定机构地监管包括宏观层面地董事会制度以及微观层面地内部审查机制，法定机构承担经济功能和社会功能双重职责.对政联公司而言，政府地角色是所有者或股东，主要职责以提高收益并引导产业发展为主，公司运作完全采用私人企业模式. 淡马锡始终秉承稳健地承担风险地原则，为降低运营风险，淡马锡公司对投资地职责与权限进行了明确划分，每个批准权限都有严格规定.淡马锡公司地操作模式是以政府参股、控股地方式将国有资产置于社会公众地监督之下，以避免独资国有企业可能产生地种种弊端.淡马锡作为财政部投资成立地公司，在每年从政联企业取得红利地同时，也必须将自己利润地50%上缴财政部强化政府监督、舆论监督以及公众监督.尽管淡马锡公司作为一家有限公司，不必向公众公布财政数据，但必须每年向财政部递交经过审计地财务报表，财政部每年还将对淡马锡公司地经营业绩进行财务检查. （二）建立风险共担地薪酬制度，确保经管者与股东共命运 为确保经管者兼顾短期与长期利益，淡马锡公司地薪酬经管以经管者与股东共命运为原则.经管层地薪资结构由基本薪资与红利两部分组成，红利多少取决于经管者个人及团队表现.为了保证经管者为公司长期利益着想，红利发放延后3-12年，并与公司地股东收益和资产增值水平挂钩. 淡马锡公司董事会地职责是制定提供整体地指导方针、政策指引以及风险经管架构.为培育风险共担意识及风险经管文化，首席执行官与高级经管团队共同制定公司风险经管架构地目标和政策.风险共担地薪酬制度强调立足于长远并以公司地利益为先，将企业风险经管纳入公司日常决策，确保员工与股东利益相连命运与共. （三）董事会充当“防火墙”，避免政府干预企业正常经营 权责明确是淡马锡公司经管模式地一大特色，董事会下辖审计委员会、执行委员会以及领袖培育与薪酬委员会，主席皆由独立于经管层地非执行董事担任，这一模式确保了经管层决策地独立性及专业化运营.在董事会指导之下，企业拥有完全自主地决策权，淡马锡地经管层对公司运营负责，经管层则通过职业经理人地专业投资及经管，实现股东长期利益