（刘永东）切实解决我市城市管理行政执法中遭遇暴力抗法的问题.docVIP

PAGE PAGE 10 切实解决我市城市管理行政执法中 遭遇暴力抗法的问题 刘永东 (2007年12月28日) 【摘要】 本文针对株洲市城市管理行政执法过程中遭遇抗法的情况，从中分析该类事件的特点、原因，并提出该类问题的探索解决、协调机制和防范教育、提高执法水平相结合的应对措施，以达到惩罚违法、教育市民、维护稳定三者的有机结合。  自从国务院继2000年9月8日下发了《国务院办公厅关于继续做好相对集中行政处罚权试点工作的通知》，紧接着2002年8月22日以行政法规的形式颁布了《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》后，全国许多大中型城市相继开展了城市管理行政执法工作。2006年10月，根据《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、法规以及湖南省人民政府《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的通知》、《湖南省人民政府关于对株洲市申请城市管理相对集中行政处罚权工作的批复》及《株洲市城市管理行政执法实施办法》，株洲市成立了株洲市城市管理行政执法支队。现市区两级共有正式编制执法人员近300人，在执法过程中每年发生轻重不一的暴力抗法事件二三十起。一个城市的稳定和发展离不开有序的社会秩序，而良好的秩序则需要执法人员依法执行法律来实现。笔者在调研过程中结合株洲市城市管理行政执法过程中的抗法遭遇，拟对该类事件的特点、原因进行分析研究，并提出粗浅的对策，仅供执法机关在行使保障城市正常管理、保障公民合法权益不受侵害执法决策时参考。 一、 城市管理行政执法中抗法的特点 （一）抗法的主体 1、抗法主体以外来人员居多，他们文化程度较低，大部分的文化程度基本是文盲，法律知晓程度更无从谈起。在株洲城市管理执法部门遭遇的抗拒执法事件中有90%以上的抗法主体是外来人员。就抗法人员本身而言，他们法律意识比较淡薄，甚至不知抗法也会构成犯罪。另一方面，外来人员普遍有一种地域排斥心理，认为当地执法人员是在排斥他们歧视外来人员，从心理上就有一种抵抗情绪。近年来受社会腐败现象的影响，外来人员思想意识中总认为当地政府不是为他们考虑，处处在刁难外来人员，所以执法人员的出现总被想象成压制势力，逆反心理强烈，矛盾激化可想而知。 2、下岗人员和女性抗法呈明显上升趋势。现在抗法人员多为流动小摊贩和无业小商贩等经济收入不稳定的弱势群体，他们中有相当比例的是在企业下岗后无技术又无能力，暂时也找不到工作，但是又要养家糊口的社会最底层人员。在个人利益受损情况下易情绪激动，作出不理智举动。他们一方面活跃了我们的市场经济的发展，但另一方面也给我们市容市貌、道路安全管理、综合治理等环节带来了困难。近阶段的抗法中有相当一部分是女性，她们依仗自己的性别对抗执法人员。采取的手段往往是利用女性特有的身体部分阻碍执法人员正常的执法行为，如当众脱衣服、故意用女性特有部分接触执法人员，诬赖执法人员耍流氓煽动群众抗法，或是采取耍无赖手段如躺在执法车辆前、睡在暂扣物品上阻止执法人员执法，但是针对对象往往是被行政强制措施暂扣或收缴的物品和执法的行为而非执法人员人身，这些都反映了女性力量小、暴力程度相对较低的生理特点。　　　（二）抗法的客观方面　　1、抗法事态发展速度快，参与人数多，暴力手段逐级上升。抗法之初，多数是某一个或几个人对执法人员的执法活动不理解和不接受，进而发展到对执法人员进行推搡、拉扯等，最后在抗法行为人的煽动下，很快就发展为几十人甚至上百人聚集，阻拦执法人员。而且在抗法的行为方式上，也由开始阻拦、谩骂、顶撞发展为抢劫暂扣物品、殴打执法人员等重度暴力手段。如在2005年底，我市集中整治摩的乱停乱放，一摩的手阻拦执法，抽出刀子砍向执法人员，造成一死一重伤的恶性暴力抗法严重事件，造成恶劣社会影响。 2、抗法的主要方式是起哄、煽动、耍无赖、使用暴力且有明显的突发性。通常情况下，由于城管行政执法活动仅仅涉及一人或数人的切身利益，无法形成与执法人员的对抗。为达到逃避法律制裁的个人目的，违法人员往往在围观的人群中进行起哄、煽动，编造虚假事实和理由来博取不明真相的围观群众的同情。也正是这一原因，抗法事件的发生就不可避免地体现出突发性。如2007年11月份，我市在集中整治行动中，一摩的乱停乱放，当执法人员对其执法处罚时，司机纠集一些人大打出手，将执法车辆破坏，并以头盔殴打执法队员，造成其轻伤，围堵时间长达2小时之久，造成该道路交通严重受阻。 3、抗法行为多为临时起意。此类事件行为人大多事前没有预谋，群体抗法的较少，大多因为执法与被执法、处罚与被处罚的矛盾对立激化而发生。执法遭遇抗法大多是在对违法当事人进行行政强制措施及行政处罚时发生的，如对违法当事人采取暂扣违法物品，进行当场行政处罚等行政行为时，当事人一时情绪失控或是不愿意接受处罚想逃避处罚，继而其就采取极端的方法抗拒