警察素质与监狱执法水平的探析.docVIP

PAGE PAGE 19 监狱人民警察素质与监狱执法水平的探析 （内蒙古监狱工作协会2016年度罪犯改造质量评估研讨会征文） 呼和浩特第四监狱教育科 郑懿堂 【摘要】监狱是国家的刑罚执行机关，负责关押被判处死刑缓期二年执行、无期徒刑、有期徒刑罪犯的执行工作。执行刑罚是监狱的基本职能。1994年《中华人民共和国监狱法》颁布之前，监狱工作的主要法律依据是1954年8月26日政务院通过同年9月7日公布的《中华人民共和国劳动改造条例》以及同时颁布的《监狱、劳改队管理工作细则》试行。《中华人民共和国劳动改造条例》沿用了40年，我国的监狱工作也在封闭、粗放、经验型管理的状态中运行了40年。1994年12月29日《中华人民共和国监狱法》的颁布，罪犯权利保障才有了质的飞跃。《监狱法》第3条规定：“监狱对罪犯实行惩罚和改造相结合，教育和劳动相结合的原则，将罪犯改造成为守法公民”。 监狱的管理人员是监狱人民警察，监狱法规的贯彻落实由监狱人民警察具体实施。监狱人民警察素质的高低是监狱执法水平的具体体现。这就要求提高监狱人民警察的素质，因为这是国家的需要；是监狱工作的需要；更是被改造罪犯的需要。 【关键词】监狱职能、警察素质、人权保障、法治、教育、改造 【正文】 在我国960万平方公里的土地上分布着670多所监狱，这些监狱关押着大约300多万的在押犯。监狱是执行国家剥夺罪犯人身自由的刑罚执行机关。将罪犯改造成为守法公民是监狱管理和改造的目标和责任。而负责和具体实施改造罪犯过程的主体是监狱的人民警察。监狱人民警察素质的高低是监狱执法水平的具体体现。《中华人民共和国监狱法》及其相关法律规定的执行情况是衡量监狱文明执法水平高低的依据。 监狱的职能 监狱是国家的刑罚执行机关，负责关押被判处死刑缓期二年执行、无期徒刑、有期徒刑罪犯的执行工作。执行刑罚是监狱的基本职能。刑罚是国家对公民最严厉的处罚。在监狱执行的刑罚是剥夺罪犯人身自由的刑罚。而剥夺罪犯的人身自由是通过监禁和监管的方式实施的。监禁是将罪犯的活动严格限制在监狱内，即在监狱内的常设监管区域内对其人身与社会相隔离。这对罪犯的心理可产生巨大威慑作用。使罪犯感到失去自由的宝贵和国家的强制力量、法律的威严。 监管是对罪犯在监狱内的活动范围、活动时空、活动内容进行进一步的限制。我国监狱内有三种基本的罪犯服刑改造活动现场，即：罪犯生活现场、劳动现场和学习现场。 二、监狱的法治逐步完善 1994年《中华人民共和国监狱法》颁布之前，监狱工作的主要法律依据是1954年8月26日政务院通过同年9月7日公布的《中华人民共和国劳动改造条例》以及同时颁布的《监狱、劳改队管理工作细则》试行。《中华人民共和国劳动改造条例》沿用了40年，我国的监狱工作也在封闭、粗放、经验型管理的状态中运行了40年。监狱那时的管理方式就是罪犯“不跑、不死、不出问题”为原则。监狱内不文明的现象时有发生。如，牢头狱霸让新进入牢房的罪犯面对墙壁罚站。对着尿桶闻尿骚气味叫做看“黑白电视”，对着粪桶闻粪臭味叫做“看彩电”，而且不准离开尿桶和粪桶半步直到放风时令其倒出尿粪为止。吃饭时，牢头狱霸先吃其他人站着看，牢头狱霸吃饱后再由其他犯人依次吃，新进监犯最后吃。其他犯人吃完了无剩饭时新进犯就只能饿着。新进犯人稍有不满眼神牢头狱霸便指挥其他犯人对其进行乱揍（殴打），直到被揍犯人“听话、服从”为止。犯人家属给犯人送去的饭、生活用品和衣服，要由牢头狱霸先吃、先用、先穿之后所剩无几才归犯人。虽有家人接济但犯人还是干饿着、干冻着。罪犯吃不饱“馋监饿劳”的说法在上世纪80年代之前是常有的事。 罪犯吃不饱常饿肚，但罪犯的劳动量不会减少。在季节性农业生产和重工业劳动如，煤矿、砖窑、开矿修路等生产中，监狱为了抓产量、抢工程进度让犯人超强劳动。造成很多罪犯因体力不支产生疾病得不到有效的治疗而造成死亡。罪犯在《监狱法》颁布之前几乎没有切实的人权保障，打骂、体罚、侮辱罪犯的现象比较严重。因此，罪犯为了逃避监狱的恐怖环境，想方设法不惜采用一切手段越狱逃跑。有的个别罪犯竟采取吞牙刷、吞剪刀、吞筷子以及用锐器割腕等自残行为，争取保外就医以便寻找机会逃跑。 监狱在普通民众眼中是坏人集中的地方。长期以来监狱充满了神秘、威严和恐惧。在很长的历史时期内，监狱就是黑暗、腐败、残酷、肮脏的代名词。人们认为罪犯是罪恶的化身，监狱惩罚罪犯是应该的，是无可非议的。 新中国成立后，罪犯权利维护问题受到党和国家的重视。毛泽东主席在1959年8月10日接见某国家议院代表团谈话中指出：“对依法办的人，在法律范围之内，不能像过去反动统治一样，将被压迫的劳动人民置于死地。我们是劳动人民政权，是要把罪犯改造成为新人，就是人道主义精神。尽管他犯了罪，但法办以后还要改造他。”毛泽东主席在1960年10月22日接见美国记者斯