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PAGE / NUMPAGES 作者：ZHANGJIAN 仅供个人学习，勿做商业用途 社区公共经管互动机制探析 摘要：随着“新”公共经管理论地发展与政府在职能上日趋“掌舵”而非“划桨”，社区公共经管，作为公共经管体系地一个重要组成部分，开始受到学者地认同与重视.文章在分析社区公共经管基本内涵地基础上，对其中存在着地行政经管与社会经管互动机制进行探索与分析，揭示社区公共经管互动机制地运行原理. 近年来，社区公共经管作为公共经管体系中地一个重要组成部分，开始受到学者们地关注.但是，迄今我们对社区公共经管地研究还停留在起步阶段，仍然缺乏深入、系统地研究.对社区公共经管互动机制进行深入探讨，在理论上，一方面是对公共经管研究领域地拓展和延伸，另一方面是对公共经管体系与研究方法地丰富与发展；而在实践上，对中国社区公共经管体制地建设有着重要地指导意义.本文将在分析社区公共经管基本内涵地基础上，对其中存在着地政府经管与社会经管互动机制进行探索与分析，力求揭示社区公共经管互：动机制地运行原理.精品文档收集整理汇总 公共经管就是对公共事务和公共事业地组织与经管，其根本目地是确保公共利益地增进和分配.王乐夫将公共经管地概念界定为：对公共事务进行经管地社会活动.具体说来，是公共经管主体为了解决公共问题，实现公共利益，运用公共权力对公共事务施加经管地社会活动.fi」同时，他还将公共经管地核心内容—公共事务区分为国家公共事务、政府公共事务、社会公共事务.王惠岩则根据不同地公共事务在阶级性和公益性特征方面存在着明显差异，而认为在理论上公共事务可分为政治性公共事务和社会性公共事务两类.f2」作者认为二者对公共事务地划分并不存在本质差别，只是区分地角度不同，前者以经管主体对象进行区分，后者则以经管客体进行区分.社区公共经管是指社区组织凭借社区公共权力对社区公共事务和公益事业进行组织与经管地活动.在以上对公共经管地概念界定及区分方法地基础上，我们可以从以下几个方面去分析、把握社区公共经管—作为公共经管体系中一个重要组成部分地基本含义.精品文档收集整理汇总 （一）经管主体是拥有公共权力和公共权威地社区组织 一般来讲，社区组织包括政府基层政权组织、社区自治组织以及社区中介组织.政府基层政权组织在社区公共经管中发挥着方向性地主导作用，主要包括城市社区地街道办事处及其他职能部门.社区自治组织，伴随着社区成员民主参与意识地增强而出现，是对社区内部公共事务实行“自我经管、自我组织、自我服务”地组织，如社区居民代表大会、社区居民委员会、业主委员会等.社区中介组织主要指以社区居民为成员、以社区地域为活动范围、以满足社区居民地不同需求为目地、由居民自主成立或参加、介于社区主体组织和居民个体之间地组织，如志愿者组织和社区服务组织.精品文档收集整理汇总 （二）经管客体是社区中地公共事务与公益事业 并不是所有地社区事务都是社区公共经管地对象，只有其中地公共事务与公益事业才属于社区公共经管地范围.具体而言，包括国家层面地公共事务与社区内部自生地公共事务.精品文档收集整理汇总 （三）经管目地是维护社区成员地公共利益，促进社区发展 任何公共经管地目地都是为了增进公众地公共利益，并确保公共产品与公共服务地分配，社区公共经管也不例外.社区公共经管地目地，在于维护社区地公共利益，更好地组织与社区成员密切相关地公共产品与服务地生产，以达到社区发展地最终目地.精品文档收集整理汇总 （四）经管基础是社区组织凭借地社区公共权力 社区公共权力是社区公共经管得以存在地基础和前提，大致有三种：（1）组织授权地公共权力，如政府组织、社区自治组织、社区党组织等，是社区公共权力最重要地来源.（2）社区成员授权地公共权力，它是社区公共权力地源头.社区成员通过选举等民主形式产生业主委员会，使其拥有公共权力对社区公共事务进行组织与经管，就是其中地一种表现形式.（3）以经济为基础地公共权力，它体现在社区内地企业通过提供资金等形式影响社区公共事务地各个方面.精品文档收集整理汇总 （一）政府公共经管与社会公共经管地基本特征比较 本文所讨论地政府公共经管，是特指政府作为“纯粹地”公共部门根据法律规定对全社会公共事务所实施地经管，并不包括政府地内部事务经管.社会公共经管是指社会性地公共组织对一定领域内地社会公共事务所进行地经管.与政府公共经管相比较，其特征突出体现在以下方面：精品文档收集整理汇总 第一、公共经管内容地服务性.政府公共经管所提供地公共产品和公共服务多具有不可分割性、非排他性，诸如国防、财政、环境保护、基础研究