我国非营利组织在社会保障体系中作用之探讨.docVIP

PAGE PAGE 3 我国非营利组织在社会保障体系中作用之探讨 【摘 要】社会保障是以经济手段解决社会问题进而达到特定政治目标的制度安排。非营利组织参与社会保障一方面是政府失灵和市场失灵的需要，另一方面是社会保障对象多元化和保障内容多样化的需要。非营利组织参与社会保障能够进一步完善我国社会保障制度，进而提升整个社会的社会保障水平。但是，我国的非营利组织发展迟缓，能力极为有限，还难以承接政府和企业转移的社会保障职能，从而影响到社会保障体系的完善和功能的发挥。因此，培育非营利组织，有效地发挥非营利组织社会保障的功能，是市场经济体制改革走向深入的必然选择。 【关键词】非营利组织 社会保障 一、非营利组织的定义及其特征 非营利组织,一般指独立于政府与 企业之外的,不以营利为目的的正式组织, (No-Government Organization)简称NGO，亦称为民间组织、非政府组织、社会中介组织或“第三部门”等，它是与政府、营利组织相对应的社会组织，是社会成员之间基于共同志趣或爱好的社会组织；是联系组织各自的成员以及广大的社会成员，参与和支持社会公益事业的社会团体。主要致力于社会公益服务，其基本宗旨是满足社会民众的需要，致力于各种社会性问题的解决，比如开展互助、互益性生产、救济等公益性活动。非营利组织通常具有五个特征： (一)非政府性，强调非营利组织在产生旨趣、组织体制、提供和承担公共职能等方面，没有像政府一样严格的科层体制，也不过分强调组织的政治性。 (二)非营利性，就是不以营利为目的，组织的存在不是为了积累财富或创造利润，而以服务于社会、实现社会公益为宗旨，尤其注重对弱势群体的服务。 (三)自治性，指它作为独立的自治组织，依据法律法规和本组织的章程独立自主地开展工作，在人事、财务、决策等方面不依赖于任何其他社会组织，具有独立的决策权，能够有效进行自我管理，在内部管理和对外工作中自治自主。 (四)志愿性，这是非营利组织非常重要的精神资源，是组织开展活动的动力源泉，主要表现为由志愿者参与而开展社会工作。 (五)公益性，以服务和奉献于公众的需求和利益为基本宗旨，从形式上可以分为公益性和互益性两种，但总特点是有利他性质。 (六)排除性，这是针对某些特殊社会组织的规定，如一些宗教或宗族组织。 二、非营利组织引入我国社会保障体系的必要性 非营利组织之所以能在社会保障中广泛存在。首先是由非营利组织相对于家庭、市场和政府的比较优势决定的。其次是由非营利组织与社会保障两者的特性决定的。 (一)非营利组织的比较优势 1．家庭保障功能的弱化。在传统自给自足的农业社会，家庭中的子女越多意味着生产能力越强。同时也意味着家庭的弱者生活有了保障。因此，家庭是老、弱、病、残等特殊群体的最初的也是最基本的保护单位。但是随着工业化、城市化的推进。社会与家庭的结构都发生了深刻的变化。从而导致家庭在社会保障方面日渐功能弱化。比如，工业化和城市化使得子女需要外出工作，又由于住房等因素的影响，使得子女不能和父母住在一起，不能直接赡养父母。由此导致“空巢”家庭的出现。可见，家庭本身已经无法承担工业社会中的社会保障职能。 2．市场失灵。市场机制中的利益导向使得市场在个人物品和可收费物品的提供方面具有无与伦比的优势，市场可以通过价格机制调整供需关系从而较好的分配那些可被个人独占使用、可分割、具有竞争性的资源。然而利益导向也决定了市场在社会保障等公共物品领域的提供方面注定要“失灵”。大部分社会保障都属于公共物品或准公共物品，具有非排他性。以作为社会保障重要内容之一的社会福利为例：花钱购买社会福利的人无法阻止其他人免费享用，这种情况导致大量“搭便车”现象的出现。长此以往就不会再有人愿意自己花钱去购买社会福利，既然没人付费，也就不会有营利公司作为生产者来提供社会福利品。在这种状况下，社会保障就无法通过市场体系中的供需交易来提供了。因此，市场失灵意味着社会必须求助于市场之外的机制来提供公共物品。 3．政府失灵。在市场经济条件下，由于“看不见的手”无法增进公共利益。无法实现社会保障的有效供给。于是就必须构造一只“看得见的手”——政府，来实现这一任务。这是自工业革命以来为社会多数人所接受的逻辑。但是，正如市场在社会保障方面存在失灵一样．政府也存在失灵。首先，“公用地悲剧”的存在。经济学家阿罗研究了健康护理的福利经济学，认为在多数情况下，人们不愿意为自己的健康交保险费。保险费经常是部分或全部由雇主支付，或由政府下设的某个社会保障计划交纳，保费由雇主交纳且承担了健康护理的全部费用，那么健康服务对保险人来说就成了一种免费物品。以致造成对这种物品的过度消费。同样，在社会保障领域，如果政府以“全能”的方式独一无二的承担起社会保障职能，那么社会成员就会习惯于接受免费的午餐。因此，布