我国国家公务员制度的基本特点分析.docVIP

PAGE PAGE 2 目 录 第一章 中国特色公务员制度的诞生………………………………2 第一节 中国公务员制度的发展…………………………………2 一、我国公务员制度的含义…………………………………2 二、我国公务员制度产生的原因……………………………2 第二节 中国公务员制度的建立历程……………………………4 第二章 我国公务员制度的现状 ……………………………………7 一、干部队伍笼统庞杂……………………………………………7 二、管理权限过于集中……………………………………………7 三、管理方式陈旧单一……………………………………………8 四、管理制度很不健全……………………………………………8 五、缺乏监督机制…………………………………………………9 第三章 中国国家公务员制度的特点………………………………10 第四章 中国公务员制度与西方公务员制度的区别………………12 第五章 我国公务员制度的完善和意见……………………………15 第六章 绪论…………………………………………………………17 第一章 中国特色公务员制度的诞生 第一节 中国公务员制度的发展 一、我国公务员制度的含义 国家公务员制度（文官制度）指通过制定法律和规章，依法对政 府中行使国家行政权力、执行国家公务的人员进行科学管理的一种人事制度。 二、我国公务员制度产生的原因 现代意义上的公务员制度，最初形成于西方 资本主义国家。国家公务员制度的出现，是人事 行政制度走向现代化的标志。我国的公务员制度与西方文官制度如果以 英国1855年5月21日公 布的《关于录用王国政府文官的枢密院令》作为现代公务员制度（也称文官制度）正式确立的标志，到20世纪80年代，公务员制度的历史不过130多年。公务员制度是人类文明发展的共同成果，比如， 中国的科举制度便为其注入大量经验。经历100多年发展的公务员制度，引入、发展、创造出许多反映现代社会化生产规律的管理方法、 管理制度，如分类管理体制，公开、平等的激励竞争机制，专业化管理，完整的 法律法规体系，等等。 　　当然，必须清醒地看到，西方文官制度是脱胎于资本主义经济、 政治制度之上的，在政治层面存在许多与我国的 社会主义制度格格不入的东西，如 政治中立、政务官与事务官 两官分途、人才主义用人标准、封闭化的官僚体系等。此外，就管理而言，西方的公务员制度也存在着很多自身难以克服的弊病。既然西方公务员制度存在许多弊病、有许多同我国 基本政治制度格格不入的东西，我们为什么在改革政府人事制度过程中还是决定引入这一制度？当然，我们建立的公务员制度决非西方文官（公务员）制度在中国的翻版，但两者的相似决不仅仅是共用一个概念（公务员），两者在框架结构、形式、具体制度上有相当多的相似点（如果不是一致点的话）。抛开政治因素不说，西方公务员许多管理方法、运行制，恰恰是我国传统的干部人事制度所忽略、欠缺的，如较完备的法律法规体系、公开性、部分机制、分类管理、高流动带来的新陈代谢能力、系统化的制度框架等等。这一切，使得它在我们对政府人事管理制度创新时，具有极强的示范作用，实行“拿来主义”，便是很自然的事情。当然，我国传统的干部人事制度，特别是近十多年来在干部人事制度方面的改革与探索，还是基本上反映了人事管理的某些共同规律，其中在管理层面上，我国的人事制度与西方文官制度在许多方面是相通的，没有一道天堑能将具有共同规律的各国人事制度（当然存在国别、文化传统、政治制度的差别）绝对地分开，这是我们为什么可以、的客观依据。除此而外，我们建立公务员制度还有其他一些具体原因。经历多年的干部人事制度改革之后，传统干部人事制度中的许多弊端正在克服，好的传统与经验被进一步光大。但当我们试图将优良的传统、可贵的经验整合成一套体系完整、更能与改革开放的实际进程相一致的制度结构时，我们恰恰缺少一个以立法为基础的人事制度框架。所以，当我们睁眼看世界时，发现一个已形成100多年、并为当代大部分国家使用的、在许多方面反映人事管理，特别是现代人事管理共同规律的制度框架时，大胆地引进，并批判性地进行改造、利用，就应是顺理成章的事了。作出这一选择是不容易的。一方面，引进、改造、消化是一个艰巨的工程，这点可从公务员法规拟制过程的漫长、艰苦中看出，从1986年下半年开始起草11稿时，经中央领导同意正式启用《 国家公务员暂行条例》名称，至1993年8月14日 李鹏总理正式签发，这期间又九易其稿。另一方面，勿庸讳言，这一选择是承担一定政治风险的。但国家最高决策层的态度是明确的，意志是坚定的，并始终把握这样一个基本原则：进行干部人事制度改革、推行公务员制度决不是全盘