我国农村社会保障制度的问题.docVIP

我国农村的社会保障制度的问题及对策 一、社会转型时期农村社会保障存在的问题 1. 资金筹措难, 参保率低, 覆盖面窄。 在农村社会保障资金筹集方面, 我国一直实行的是“个人缴费为主, 集体补助为辅, 国家政策扶持”的原则。农村税费改革前, 农村社保基金主要来源于县财政和乡村集体投入, 费改税后, 乡镇财政收入剧跌, 单靠政府的财政投入已不能满足其对资金的需求, 造成社保基金的供给不足。国家扶持政策难以落实, 大多数集体无能为力, 资金的筹措只能靠农民个人缴费。然而, 农民收入水平低, 导致其参保率低, 投保档次低, 2005 年全国只有2123 个县开办养老保险, 参保 率为10%。社会保障资金筹措难的现状, 直接导致了农村社保覆盖率低。根据国务院2006 年1 月公布的最新《农村五保供养工作条例》的规定, 国家只对缺乏或丧失劳动能力, 生活无依靠的老、弱、孤、寡、残享有五保供养待遇, 而对农村人口的养老, 医疗没有提供更多的保障, 民政工作中许多应保未保的现象仍然存在。目前, 全国仅有1 / 3 的乡镇建立社保网络, 1 / 4 的村委建立社保基金, 大部分农村居民仍被挡在“社保圈”外。 2. 农民缺乏社保意识以及人口老龄化带来的压力 家庭保障是农村社会保障的主要形式。传统的“养儿防老”, “靠人不如靠己”的思想支配着农民的行为, 它与中国几千年的家庭伦理观念是紧密相联的, 农民由于自身过于现实的考虑, 他们的支出主要用于衣、食、住、行, 对于参加社会保障的意识比较淡薄。据统计2004 年农村居民家庭平均每人生活消费支出构成中, 食品占绝大比例, 为47.23%, 其次是居住为14.84%, 医疗保健仅5.98%, 养老保险不到2.21%。目前, 我国已进入老龄化社会, 据2005 年2 月在广州召开的全国省级老龄办主任会议资料显示, 我国60 岁以上人口已达到1.34 亿, 超过总人口的10%, 其中65 岁以上人口1.1 亿,占总人口的8.5%, 并且以3.2%的速度持续增长。全国70%以上的老龄人口分布在农村地区, 农村老龄化问题较为突出, 人口老龄化导致社会劳动人口减少, 社会负担加重。 3. 管理体系不完善 农村社会保障的现状是多家分割、条块分割、多头管理、各自为政, 缺乏统一的管理办法和监督体系。从管理机构上看, 部分地区在国有企业工作的农村职工的社会保障统筹归劳动部门管理, 医疗保障归卫生部门和劳动者所在单位或乡村集体共同管理, 农村养老和优抚救济归民政部门管理, 一些地方的乡村或乡镇企业也建立了社会保障办法和规定, 有的地方, 人民保险公司也搞了社会保障, 形成了“多龙治水”的管理格局, 不同的利益关系引发管理决策的矛盾冲突, 也降低了工作效率, 最终导致一系列的问题。 4. 缺乏必要的法律保障, 难以保证保值增值 社会转型时期农村社会保障的问题及对策分析 法律是农村社会保障实施的基础和可靠保障。我国农村社会保障制度还在健全过程中, 没形成法律体系, 使农村社会保障工作无法可依, 无章可循, 致使农村社会保障基金管理缺乏约束, 资金使用存在风险大, 无法解决保值增值的问题, 有的将社会保障基金借给企业周转使用, 有的用来搞投资, 严重影响基金正常运转。投资风险和增值的高要求使社会保障基金变为烫手的钱。 二、社会转型时期农村社会保障问题的对策分析 党的十六大报告提出, 有条件的地方, 探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。十六届三中全会通过的关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出:“农村养老保障以家庭为主, 同社区保障、国家救济相结合”这是从我国基本国情和农村实际出发完善社会保障体系, 实现全面建设小康社会的宏伟目标的重要措施。我国农村社会保障制度因经济体制改革的深入和社会主义市场经济的建立而面临新的任务。建立农村社会保障制度必须立足我国的基本国情, 即人口多, 底子薄, 经济落后,劳动者无固定收入, 老龄化速度快, 地方发展不平衡。因此,建立我国农村社会保障制度的指导思想是: 从农村实际出发, 坚持以保障农民的基本生活为目的, 借鉴我国城市和国外社会保障的经验和教训, 以农民的自我保障为主, 与家庭保障、集体保障、企业保障相结合, 建立一个科学、系统、规范, 包括养老保险医疗保险, 社会保险、社会福利、社会救助等全方位的、城乡一体化的有中国特色的社会保障体系。 1. 拓宽渠道筹措资金, 加大财政投入 资金问题是我国农村社会保障的核心问题。要给广大农民建立社会保障制度, 无疑需要巨额的资金投入。首先, 国家应保证对农村社会保障的资金投入, 财政投入在农村社会保障体系中起到一个启动作用。据劳动和社会保障部的最新预测, 中央财政如果每年转移支付200 亿元, 中国农村就有望建立农村养老保险制度,