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我国农民工养老保险转移接续问题研究  摘要： 老有所养是每个人的愿望。随着我国改革开放的不断深入及农村经济体制改革和产业结构的调整，农民富余：劳动力转移速度加快，越来越多的农民进城务工，形成庞大的农民工群体。农民工的出现不仅提高了农民收入，促进了农村地区的发展，也为城市经济的发展做出了巨大贡献。但是，他们的就业、收入、劳动状况，尤其是养老保险的现状令人担忧。目前农民工养老保险制度设计时存在一定缺陷，不符合农民工低收入水平及流动性强的特征。实施过程中又遭遇各种障碍，养老保险关系转移难，使得农民工不得不面临只能参保却不能受惠的无奈境地，进一步弱化了农民工的参保意愿。本文在我国农民工养老保险“两高一低”、农民工缺乏参加社会保障的意识、 养老保险转移现行制度的不同模式等现状的背景下，从各地农民工养老保险政策不统一、现行规定缺乏可操作性、地方利益的冲突、城乡分割的二元状态四个方面对农民工养老保险转移接续的问题进行了分析，提出了弹性统一为主线、提高统筹层次、明确农民工养老保险关系转移的政策、网络信息化建设、衔接城乡二元体制、建立健全社会养老保险均等化服务转移支付政策体制为支撑的总体思路，使我国农民工养老保险转移接续问题得到很大的改善，最终实现农民工养老保险制度的全覆盖。对保障农民工基本权益及和谐社的建设有重要的意义。 关键词：农民工 养老保险 转移接续 农民工群体作为我国现代化建设的重要力量，在工业化和城市化进程中发挥了不容忽视的作用，但在他们为社会建设勤苦工作的时候，却因为户籍、工作变动等问题造成了农民工群体养老保险的缺失，一度出现退保热的现象。2010 年 1 月1 日起施行的《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》中规定了农民工在跨统筹区域就业时可以转移及保留其养老保险关系以及个人账户。2011 年 7 月 1 日起施行的《社会保险法》中也对养老保险关系转移接续做出了“个人跨统筹地区就业的，其基本养老保险关系随本人转移，缴费年限累计计算。个人达到法定退休年龄时，基本养老金分段计算、统一支付”的原则性规定。【1】 （一）农民工养老保险现状 1.参保率低 关于农民工的养老保险参保率，不管是根据全国数据还是地方数据，总体上来说参保率都处在较低水平，随着改革开放和农村经济体制改革的不断深入，越来越多的农民进入城市务工。据统计，现在我国进城务工的农民有超过 2 亿人，全国 80%的农村家庭有人外出务工，这些农民工通过自己的劳动为工业化进程和现代化建设做出了巨大贡献。随着收入增加，生活水平的提高，农民工参加养老保险的人数逐年增加。虽然参保人数有所增多，但参保率却存在下降趋势，据统计全国仅有不到两千万农民工参加了养老保险，参保率仅为 10%。近几年来出现的“退保潮”使得参保率下降更为严重。有消息称: 在珠江三角洲地区回家过年的农民工辞工退保成潮流，有的地区农民工退保率高达 95% 以上，这些使得农民工养老保险问题越来越严重。 2.待遇水平低 以北京为代表的独立型模式，用人单位缴纳北京市职工的最低工资标准的19﹪，个人缴纳8﹪左右。基本养老金一次性支付，农民工不能接受退休后的工资增长和较高的基金投资收益。再以上海的养老保险制度为例。按照制度的规定，如果一个农民工以制度实施的时候开始参加综合保险2002—2008年该农民工为自己累积的养老补贴权益约为6900 。与物价水平相比，养老补贴资金过少，无法维持该农民的后续生活。 3.农民工退保率高 我国农民工养老保险现状不但表现为上述“两低”缺陷，而且还呈现出退保率高的尴尬局面。据统计，2005年浙江省在不到一年的时间内就有3万余农民工退出养老保险，仅绍兴县1—8月平均每月有400人退保。2008年福州市有10多万参加养老保险的进城务工人员，但1年“退保”的进城务工人员已达到4万人。2008年广东省东莞市有105万人参加职工养老保险，但仅一年就有40万人退保，基本都是外来务工者。 4.农民工缺乏参加社会保障的意识。一般而言，农民工是有劳动技能但是知识水平相对比较低的群体。他们进城务工的目的是增加收入，改善现有生活水平，并没有为以后的生活进行保障意识。一方面用工方为减少成本，往往隐瞒社会保险的相关政策，没有给农民工办理基本保险; 另一方面由于传统的家庭养老模式以及养儿防老思想的影响，他们没有很强的参加养老保险的意识。缺乏社保意识，重视当前利益的短视效应，加上对社保关系转移继续政策的不了解，这些都使农民工社保关系顺利转移接续更加困难。 5. 养老保险的模式不断创新。改革开放以来，中国不断改革不适应社会发展的各种制度政策。国家和政府不断完善各种社会保障制度，通过借鉴外国经验和吸取教训，实事求是地对中国的社会保障模式进行创新。 关于农民工社会养老保险模式，近年来我国在实践中形成了三种主要的