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互助金融论文范文:研究沂源县通过发展扶贫互助社填补农村金融空缺论文 沂源县通过发展扶贫互助社填补农村金融空缺论文 内容提要：互助资金是在借鉴国际和民间组织信贷扶贫模式的基础 上，近儿年由扶贫和财政部门共同利用财政扶贫资金直接支持贫困农 户的一种新的扶贫方式。它既是对财政扶贫资金使用方式的一种改革 和创新，也在一定程度上弥补了贫困地区农村金融市场发育不足的理 由。它是以财政扶贫资金为引导，以村民自愿缴纳一定数额的互助金 为依托，以其他资金为补充，按照“民有、民用、民管、民享、周转 使用、滚动发展”的原则，在行政村内组建扶贫互助社，设立生产发 展资金，主要用于农户发展生产增收致富，是扶贫开发的新机制，是 转变扶贫资金一次投入为重复利用的新模式。2005年首先在四川省 试点，2006年确定14个中西部省区试点，2007年扩大到有扶贫任务 的所有省份。 山东省沂源县地处沂蒙山区鲁中腹地，属典型的山区农业县。经济基础薄弱，财政实力不强，农业生产以种植业、养殖业为主。长 期以来，农村信贷服务严重缺失，农户尤其是贫困户贷款难的情况比 较突出。2007年，沂源县被山东省确定为扶贫互助社试点，在上级 扶贫和财政部门的指导、扶持下，扶贫互助社不断发展壮大，取得了 较好的成绩。截至2012年末，已经在9个镇的96个村开展试点，成 立扶贫互助社，占山东省试点村总数的1/6,吸收入社农户2. 1万户， 筹集互助资金2700余万元，累计向3万余户社员发放借款1. 7亿元, 扶持1?8万户社员发展种植、养殖、加工等致富项目，实现增收3700 余万元。扶贫互助社的成立填补了农村金融的空缺，增加了农民收入, 增强了干群关系，支持了村级公益事业建设。 一、做法 (-)抓住“三个”环节。 1 ?抓好宣传发动。开始，试点村干部、群众对互助资金不了解, 心存疑虑，怕“赔本”，怕“变相集资”，因而积极性不高。针对这 些理由，县级成立互助资金试点工作领导小组，办公室设在县扶贫办, 镇、村两级也相应成立试点筹备小组，镇级确定专人指导管理，制定 了实施方案，对试点村村民进行全面宣传发动，通过印发、张贴宣传 材料，粉刷标语，广播喇叭等各种方式向村民强调：扶贫互助资金是 以国家扶贫资金为主、农户入社资金为辅，互助资金的使用严格限制 在本互助社内，不允许吸收存款，不分红，若出现风险首先保证农户 入社资金安全等。由于宣传到位，群众参与的热情大大超出预期，同 时也得到社会各界踊跃捐赠，有效激活了民间资本。 2.抓好贫困户的确定。贫困户的确定是全体村民聚焦的热点理 由。第一是以户为单位，自愿提出书面申请；第二是根据农户所提出 的申请，以村民小组为单位进行评选；第三是根据村民小组评选认定 的结果，筹备小组逐户审查，整村平衡；第四是根据筹备小组审查的 意见和村平衡结果，召开全村村民会议，以无记名投票的方式投票表 决，并张榜公示5天，接受全体村民的进一步监督和咨询。由于程序 严格，做法民主，试点村没有一个村民提出异议。 3?合理确定互助金数额。根据贫困程度，合理确定入社资金数 额和标准。凡入社村民，必须以户为单位缴纳入社资金，每户数额为 300—500元。贫困户交纳50元或免交。财政配套资金，2010年以前 是按农户缴纳入社金数额等额配套;2010年以后一般一社为15万元, 综合考虑多方因素，鼓励先进，对农户入社比例高、筹资多的村，适 当增加财政资金配套比例。 （二）坚持“四项”原则。 1 ?坚持公开、公正、公平原则。制定了试点村选择标准和条件, 按照“村申报-镇推荐-县审定”的原则，引入竞争机制，对试点村的 选择进行严格把关。村申报，就是由村自行申报；镇推荐，就是由乡 镇领导小组进行初选，按1 ： 3的比例上报县试点工作领导小组；县 审定，就是通过召开村干部、党员和村民代表参加的会议，让大家充 分酝酿、深入探讨、形成自主意见，认真进行调查摸底，根据调查结 果和试点村的意见，对照标准和条件，相互比较，认真分析，严格筛 选。 2?坚持民主决策、民主管理原则。从开始组建互助社，就坚持 农民的资金自己用、自己管、自己亨有收益和承担风险。召开社员大 会选举理事会和监事会，制定管理制度，决定资金占用费率以及借款 额度和期限，社员自由组合成立互助小组，为保证资金的使用安全， 采取“四权”分离管理模式，即：互助社理事会有借款审批权，没有 资金使用权；资金存放金融机构只有履行手续的拨款权，没有其他变 通权；互助小组及成员只有借款使用权，没有借款审批权；互助社监 事会只有借款监督权，没有借款管理权。 3?坚持发展生产项目原则。互助资金要用于农民发展生产、增 收致富的项目，不得用于婚、丧、嫁、娶、治病等非牛?产支出，互助 组成员对组员资金的使用承担连带责任，以免影响互助资金的滚动使 用。 4?坚持有偿使用的