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目 录
引 言………………………………………………………………………………… 1
1研究动态与高桥村概况…………………………………………………………………2
1.1 研究动态………………………………………………………………………………2
1.1.1村级债务的构成……………………………………………………………………2
1.1.2村级债务的影响……………………………………………………………………3
1.2 高桥村概况 ………………………………………………………………………… 4
1.2.1高桥村的地理位置……………………………………………………………… 4
1.2.2 高桥村的人口与土地状况……………………………………………………… 4
1.2.3高桥村的生产状况……………………………………………………………… 5
1.2.4村民的基本经济收入和支出 ……………………………………………………5
2高桥债务现状及举债形式 …………………………………………………………… 6
2.1 高桥村债务现状………………………………………………………………………6
2.1.1负债面广，负债分量重……………………………………………………………6
2.1.2高桥村财务负债“三高两难” ………………………………………………… 8
2.2 高桥村举债形式…………………………………………………………………… 10
3高桥村债务的基本原因分析………………………………………………………… 12
3.1 财务管理方面的原因……………………………………………………………… 12
3.1.1会计资料不规范………………………………………………………………… 12
3.1.2内部控制制度不健全…………………………………………………………… 12
3.1.3会计处理方法不正确 ………………………………………………………… 13
3.1.4项目支出繁多，无法准确核实………………………………………………… 13
3.1.5财务预决算制度流于形式 ………………………………………………………13
3.2 建设和发展方面的原………………………………………………………………14
3.2.1农户税费尾欠…………………………………………………………………… 14
3.2.2基础设施建设的欠账…………………………………………………………… 15
9
3.2.3盲目发展村办企业………………………………………………………………15
3.2.4教育达标等形式任务……………………………………………………………16
3.3 体制方面的原因 ……………………………………………………………… 17
3.3.1腐败导致农村债台高筑 ………………………………………………………17
3.3.2以农补工的发展体制对农村过度索取 …………………………………………18
3.3.3城乡分割的二元户籍管理制度………………………………………………… 18
4高桥村债务面临的困境以及化解的努力…………………………………………… 20
4.1 巨额债务的化解不容乐观…………………………………………………………20
4.1.1村经济实力差与村干部畏难意识 …………………………………………… 20
4.1.2“一事一议”的困境 ……………………………………………………………21
4.2 高桥村化解村级债务的努力 ………………………………………………………23
4.2.1“零和博弈”模式的尝试………………………………………………………23
4.2.2债权与债务的转化抵消…………………………………………………………24
4.2.3减员节支抑制债务增长…………………………………………………………24
5高桥村债务的影响及化解的出路…………………………………………………… 25
5.1 村级债务的严重影响……………………………………………………………… 25
5.1.1影响农村税费改革成果的巩固和中央惠农政策的稳定落实………………… 25
5.1.2 村干部失去工作的热情和责任感…………………………………………… 25
5.1.3乡村治理出现危机 ……………………………………………………………26
5.2 化解村级债务的出路 ……………………………………………………………27
5.2.1各
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