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《行政执法责任制条例》学习提纲 主要内容 一、行政执法责任制的理解 二、行政执法责任制条例的主要内容 三、几点建议 一、行政执法责任制的理解 （一）工作依据 十五大：一切政府机关都必须依法行政，切实保障公民权利，实行执法责任制和评议考核制 2004年，十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》规定：“实行执法责任制和执法过错追究制，做到严格执法、公正执法、文明执法”， 　　（三）《国务院全面推进依法行政实施纲要》的要求。 　　（四）《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发［2005］37号） 　　（五）《广东省行政执法责任制条例》 《广东省行政执法责任制条例》 《广东省行政执法责任条例》是1999年11月27日省九届人大常委会13次会议通过的，自2000年1月1日起施行。 2008年列入省人大常委会立法计划的修订项目，由省法制办负责起草。2009年7月30日省十一届人大常委会12次会议通过了修订草案。 （二）正确理解责任制的概念内涵 《条例》第二条： 行政执法责任制，是指依法确认行政执法主体资格、明确行政执法职责、实施行政执法评议考核和落实行政执法责任等规范、监督行政执法活动的工作制度。 1.执法责任制是一项依法行政工作制度 　　目的：确保依法行政，确保法律、法规和规章得到全面、正确实施； 　　考核标准：行政执法部门和行政执法人员是否正确行使执法职权和全面履行法定义务，与岗位责任制、绩效目标管理有明显区别。 2.行政执法责任制是一个综合制度体系 行政执法责任制本身包含了多种相关制度，是多个相关制度的总称。 行政执法规范、行政执法评议考核和行政执法责任追究是行政执法责任制的三大有机组成部分，各个部分又可以由多个配套制度构成。 3.行政执法责任制规范的是行政执法行为 行政执法主体：地方各级人民政府、行政执法部门和法律、法规授予行政执法权的组织 行政执法行为：行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政征用、行政给付、行政检查等七种行为 4.行政执法责任制是规范和监督行政执法活动的重要制度 　既是一项明确行为准则的工作规范。通过确认行政执法资格、明确行政执法职责等措施来规范行政执法标准。 　又是一项层级监督制度。通过实施行政执法考核、落实行政执法责任追究等手段来达到评价、控制、纠正下级机关行政行为的目的。 5.行政执法责任制是一项内部责任制度 　行政系统内部的责任。是上级机关依照组织权限追究下级机关或工作人员的一种责任形式。 　追究内部责任不免除外部行政责任。 （三）修订条例的必要性 　　1.全面落实依法治国方略，加快建设法治政府的需要。 　　03年行政许可法、04年《国务院全面推进依法行政实施纲要纲要》、05年《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》、07年《政府信息公开条例》、08年《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，对建设法治政府、责任政府提出了新的目标和要求，《条例》已不适应新形势的需要。 修订条例的必要性 　　2.解决当执法问题的迫切需要全面落实依法治国方略，加快建设法治政府的需要。 　　一是，80%以上的法律，90%以上的法规，几乎全部的规章，都是由行政机关来负责执行和落实的。 　　二是，执法责任和日常执法工作脱节，行政执法水平、执法效果与社会公众的期望存在一定的差距。 修订条例的必要性 　　全国：因行政越权、失职、违法法定程序引发的信访案件占总数的40－50%；　　 　　全省：2008年广东一审行政案件5590件，其中行政机关败诉928件，占16%同，同比上长3.82个百分点，高出全国同期平均水平5.11个百分点。 案例 　　08年，清远市清城区公安分局在配合水行政部门治理北江清远段违法采砂期间，在扣押六艘涉嫌非法采砂船的同时，在没有法律依据的情况下收取六艘被扣船只每艘5000元“治安经费”，被判决确认违法，收取的款项。 修订条例的必要性 　　3.执高可操作性的需要。 《条例》是全国第一部关于行政执法责任制工作的地方性法规，立法时间早，试行性、指导性、原则性规定较多。 二、《条例》的主要内容 主要内容 （一）行政执法规范。(前提条件) （二）行政执法考评。 (必要途径) （三）行政执法责任追究。 (保障措施) （四）工作机制。（落实责任） (一)行政执法规范 总体要求：依法履行职责，遵循法定程序，不得行政不作为。 15项主要规范：（配套制度） 行政执法资格、委托执法、程序正当、执法公开、规范行政自由裁量权、行政执法协调制度、行政执法记录归档、案卷评查、重大行政处罚备案、规范性文件管理、内部监督、财政保障、行政执法情况报告、执法岗位责任、行政执法责任工作监督检查。 1.行政执法资格制度 第九条 县级以上人民政府应当依法