从规划审查制度入手谈城市规划管理.docVIP

精选资料 可修改编辑 从规划审查制度入手谈城市规划管理——以中山市为例 张 珂 翁计传 　　在向市场经济转轨的过程中，城市规划管理面临着严峻的挑战。城市建设投资主体的多元化与城市利益集团的明朗化，将直接影响到城市规划的实施，也直接影响到城市规划管理的运作。在要兼顾“公平”和“效益”的情况下，如何保证城市规划的实施，如何使城市规划真正起到城市建设龙头作用，是众多学者和政府管理机极为关注的问题。　　所谓城市规划管理就是最有效地利用城市资源来满足城市的可持续发展，它具体通过城市规划行政主管部门依照有关法律法规综合调控，逐步实施。任何一个建设项目，从单位报建到施工，每个环节都离不开城市规划主管部门的管理与监督。城市规划管理系统是一个控制与反馈的信息系统，因为城市规划管理的根本目的是保证城市在公平与效率的基础上健康持续发展，从此角度看，管理不等于控制，管理中包含着服务——即服务于管理对象、服务于城市系统、服务于社会。　　从广义上来看，城市规划管理（综合+协调+决策）就是在城市规划体系中城市规划管理者通过计划、组织、领导、控制的职能，运用行政的、经济的、和法律的管理方法和手段，调动城市的各种资源去实现城市规划目标的实践活动。影响规划管理的因素十分复杂，除生产力、生产关系、经济基础、上层建筑等因素外，还受到技术的、自然的、心理的、文化的等因素的影响，其中决定性因素应当属于权力（行政和法律）和财力（经济权）。　　规划审查作为规划行政管理的一项重要手段，在我国现行城市规划法规体系还不健全，法规实际操作性较差的情况下，规划审查对于指导城市建设、保障城市规划的有效实施起到了非常重要的作用。下面结合中山市的实践评析一下规划审查制度的具体运用。 一、中山市规划审查制度简介 1.1　规划审查的目标与框架 　　1.1.1　确定明确科学的规划审查目标 　　首先，规划方案审查要处理好行政管理与技术管理的关系。规划审查首先是一种行政行为，它是一种在专业技术管理基础上的规划行政管理，它体现了一种不同层面、不同管理性质但又紧密联系的专业技术与行政管理的关系，它是一种政府行政管理行为,绝不是“技术+管理”简单的平行管理行为，也绝不是“设计院式”的设计技术审查。它反映出技术是基础、管理是手段的规划审查特征,并以此建立规划审查的目标。 　　其次，规划审查的目标不但带有明显的政府行为，同时也体现了城市建设的市场原则和与之相适应的法制原则。政府行为主要考虑到城市规划的公平性，体现为公共利益服务的思想，必须遵循市政府规划建设的方针政策；随着市场经济体制的建立，城市建设投资主体的多元化必然要求城市建设顺应市场规律（土地利用边际递减规律等），合理利用市场手段调节城市健康有序发展，这是市场经济发展的必然要求；同时，由于城市建设主体私利的局限性，为保障城市规划的实施，还必须建立严格的规章制度，这就体现了规划审查的法制性，完善审查管理标准与要求，实行公开的规划审查制度，充分体现规划审查的规范化要求。 　　总之，在把握好规划审查工作的关系和重点的基础上，才能建立起规划审查工作的目标。中山市的规划审查管理中充分展现了“推动政府意向、服务建设要求、规范审查制度”的规划审查目标,并力求创造出管理目标清晰、审查意见明确、服务意识突出、设计创作宽松的规划审查管理环境。 　　1.1.2　建立完善公平的规划审查管理架构 　　在规划审查目标明确的前提下，中山市规划审查管理框架也就相适应产生。为适应建设项目的不同特点和要求，适合规划建筑设计专业特点的要求，同时也能反映市民的意向，中山市规划审查架构的建立不仅体现了管理的层次性，也突出了管理的重点，管理模式不仅带有很强的专业特征，也揉合了公众参予管理的理念。目前中山市的规划审查为三级审查管理架构：分市规划委员会（市规委）审查、市相关职能部门联合审查（市级会审）和市规划局审查（局会审）三个层次，具体为：　　（1）规划委员会审查会（市规委）。由市规委成员参加。　　（2）市级规划审查会（市级会审）。由规划局、建委、园林、环保、消防等有关部门人员参加。　　（3）市规划局规划审查会（局会审）。由市规划局及其有关科室人员参加。　　在各级规划审查中,都有外邀专家参加评审。重要项目的方案常公开展示征询市民意见。规划审查目标与审查架构可详见下表： 规划设计各阶段 编制或设计阶段层次 审查机构层次 审查目标控制内容 　总体规划（包括专项规划、分区规划） 各阶段 市规委 　1.按国家、省、市法规及有关技术标准。 　2. 按审查程序。 　控制性详细规划 各阶段 市规委、市级公告 　修建性详细规划 初步方案 市级会审 正式方案 局会审 　重要建筑单体（大型公共设施、高层建筑、主要道路临街建筑） 初步方案 市级会审 正式方案 扩初设