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税收管理员制度创新的思考 税收管理员制度创新的思考 一、税收管理员制度创新的必要性 我们在税收风险管理的探索和实践中发现，传统的税 收管理员制度已经不能适应新形势下开展税收风险管理的 需要： 一是基层税收征管力量相对薄弱和税收管理员职能设 置宽泛之间存在矛盾。税收管理员人均管户数量较多，每 月既要确保纳税人按时申报、缴纳税款，又要完成新办企 业的户籍调查、一般纳税人认定等事务性工作，还要承担 上级部门临时布置的工作事项。时间、精力远远不够。 二是稅源管理工作重点事项不突出和推行税收管理员 制度的目标之间存在差距。税收管理员制度是以科学的管 理理念为基础，以加强税源控管、提高纳税遵从度为目标 的税收管理手段。但现在的税收管理员往往忙于应付大量 的事务性和突击性工作，对深层次的税源分析、税源预测、 税源监控、纳稅评估等税源管理工作无暇进行。制约着基 层税源管理质量和水平的进一步提高。 三是税收管理员能力差别与税源管理要求之间存在矛 盾。一方面，基层稅收管理员的知识层次、年龄结构、工 作能力存在较大差异，部分管理员已无法适应重点税源个 性化管理、中小企业行业化管理的税源管理要求。 四是现行税收管理员制度与开展税收风险管理的要求 之间存在矛盾。传统制度下的稅收管理员的职能偏重执法, 对风险应对的职责划分不清，风险识别、评估、防范的手 段普遍不足，征纳双方涉税风险居高不下。 二、税收管理员制度创新的具体措施 （一）有效配置征管人力资源，合理分解税收管理职 能 按管户、管事适当分离的原则，科学整合税收管理员 的工作职责，分局根据岗位要求，把现有税收管理员按年 龄、知识结构划分为税源管理员和责任区管理员两类，并 赋予不同职责，将日常的责任区管理与风险识别、应对等 职能分离。注重挑选学历高、业务能力强的干部担任税源 管理员，主要负责辖区税收分析、税源监控、纳税提醒等 工作。责任区管理员主要负责实地调查、数据维护、核查、 执行等工作。 （二）设立两级税源管理岗，实现联动管理模式转变 为了更好地推动税收管理员制度的创新，节省制度转 换成本，分局在不打破原有科室、岗位格局的基础上，采 用科室内岗位职责“内分离”的方法，在职能科室专设一 个税源管理综合岗”；在各管理科增设“税源管理员”， 并分别明确相应的工作责职，使专业化程度较高的风险管 理职能，从责任区税收管理中真正分离出来。 分局税源管理综合岗是分局开展风险管理的“发动机” 和“整合器”，侧重依据上级风险管理要求，对重点行业及 系统数据进行宏观分析，并指导管理科税源管理员开展工 作；管理科税源管理员是分局开展风险管理的“中转站”， 侧重在日常管理中主动对辖管企业开展典型剖析，对零散 风险信息进行归集提炼，并指导责任区管理员开展工作。 （三）以基层管理平台为依托，优化税收风险应对流 程 分局积极依托省局基层管理平台、市局联动信息平台、 网上办税厅，加强对上级各类预警、风险信息的比对、筛 选、过滤，注重拓宽两级税源管理员职能范围，强化其直 接应对职能，从而来优化税收风险的应对流程。 1、 有效过滤重复风险信息。对上级各类风险信息统一 由分局税源管理综合岗接收，结合已完成的风险应对结果， 筛选、过滤以前已处理过的重复风险信息，由分局税源管 理综合岗直接应对，不再向管理科税源管理员或责任区管 理员进行任务派送，减少了管理科稅源管理员和责任区管 理员的重复识别、应对环节，提高了流转速度。 2、 高效应对一级风险信息。对于经评定为一级的风险 信息，由税源管理综合岗制作《案头分析工作底稿》，注明 分析情况，提出处理建议，经科室和分局审批后，以发送 提醒单为主要手段作直接应对处理，并完成基层管理平台、 市局联动信息平台的反馈操作。同时，为提高直接应对一 级风险信息的效率，我们构建了 “网上办税服务厅低等级 风险应对模块”，专门用于批量发送纳税提醒单。而纳税 人也可以通过该模块回复整改、自查结果。责任区管理员 则可以通过该模块查询风险信息应对结果以及纳税人的查 看和回复情况，结合日常工作加强后续管理。 3、强化二级以上风险信息应对。对于确定的二级以上 风险信息，我们注重细化风险识别、分析、应对、处理等 环节各类人员的职能，着力提高二级以上风险信息的应对 质量。一是由分局税源管理综合岗对二、三级风险信息, 标注科室、管理员及其他相关信息，以方便甄别。同时分 类别、分科室制作《业务传递单》，向各科稅源管理员进行 派送。二是管理科税源管理员接收分局税源管理综合岗下 发的风险信息后，对其进行案头分析，经分析确定属于低 风险或无风险的信息，由本岗位做直接应对处理；经分析 无法排除风险的，制作《案头分析工作底稿》，注明分析情 况，提出处理建议后，向责任区管理员传递；经分析需调 高风险等级的，向分局税源管理综合岗反馈。三是责