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理顺校园长管理体制新路径 ——全面推行中小学校长职级制 当前，去除学校行政化管理，理顺校园长管理体制，加快实施校长职级制改革，推进教育治理体系和治理能力现代化，成为深化教育领域综合改革的重要课题。本文拟对推行中小学校长职级制改革的意义、现状进行分析和思考。 一、“校长职级制”的提出 《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》（1999发布）提出“试行校长职级制，逐步完善校长选拔和任用制度，鼓励优秀校长到薄弱学校任职”。 校长是履行学校领导与管理工作职责的专业人员，所以校长职级制的本质是校长专业化。党的十八后，教育部按照《国务院关于加强教师队伍建设的意见》制定下发了《义务教育学校校长专业标准》（2013年2月）《普通高中校长专业标准》、《幼儿园园长专业标准》（2015年1月）。 纵观上述《标准》，校园长专业素质包括以下几个方面：一是，具有现代教育意识和现代教育理念，具有强烈的服务观点，以此作为自己专业行为的理念支撑。二是，构建以教育科学、心理科学、管理科学知识为核心的复合型知识结构。三是，具有教育教学和学校管理的专业能力。四是，具有教育与管理的智慧与艺术。五是，授受专业养成教育和专业训练。 校长职级制具有以下特点：一是，校长职级制的实施有效加强了教育部门对学校的直接领导与宏观管理，校长脱离行政任命也有利于校长负责制的充分实现。二是，校长职级制的实施有利于改变学校政府化和校长官员化局面。校长职级制的推行能够减少行政干预，利于校长充分行使自主权。三是，校长职级制的实施打破了校长终身制，有利于校长增强忧患意识和服务意识，有利于校长加强责任感和务实作风，有利于激发校长的开拓创新精神。四是，校长职级制的实施有利于形成“职务能上能下，待遇能高能低，流动能进能出”的氛围，加速了校长在学校间的流动。流动是体现个人价值的重要途径，也是实现价值增值的一种内在需求。校长的流动也有利于加强薄弱学校建设，特别是农村学校的发展，可以使农村中小学也能享受到优质教育资源。 二、校长职级制改革是对校长管理的基本制度创新 校长职级制改革不是孤立的单项改革，而是对整个校长管理系统的改革和创新。实施校长职级制应从校长人才的储备、培养，到校长遴选、使用、管理、评价，形成一整套制度体系和流程。 　　首先是校长人才培养和选聘制度。严格校长资质准入制度，担任中小学校长，必须取得相应的任职资格。建立后备干部考选制度，通过公开考选、考察考核，选拔优秀管理人才，经综合考核合格后，确定为教育后备干部人选，纳入后备干部人才库管理。组建由知名校长、教育专家、优秀教师代表组成的校长选聘委员会，结合校长岗位空缺情况，从后备人才库中公开择优选聘，优秀人才由教育行政部门安排到校长岗位。其次，改革校长管理和使用制度。扩大校长办学自主权，赋予校长用人权，校长有权有权聘任中层干部，有权对教师实行全员合同制聘任管理；扩大校长事权，减少对学校的行政审批和直接干预，把学校发展规划、资源支配使用、教育教学管理、校本培训教研、学校课程开发以及教师聘任考核、评优晋职、专业发展等，放给校长去做；实行校长任期制管理，推进校长交流制度，引导优秀校长到农村任职，改造薄弱学校。再次，改革校长考核评价和监督制度。对校长的绩效考核，要以教育综合督导评估结果为依据。考核的内容却涵盖办学理念、办学规范、办学质量、课程教学、学校管理、师生发展、办学满意度等多元指标，注重过程性考核。建立社会参与的校长办学满意度评价制度，公开组织社会人士、教职工、学生、家长对校长办学情况进行评议。完善校长监督机制，形成教育行政部门、学生代表、家长委员会、教代会多元监督，建立办学效益问效问责制度，督促校长认真履职，努力办好每一所学校。 三、实施校长职级制改革的价值意义 自1999年中央提出试行校长职级制以来，十几年过去了，校长职级制已从个别省市试点过渡到全国试点阶段，从试点情况来看，社会各界都很支持校长职级制改革。现将实施校长职级制的价值意义分析如下： 实施校长职级制改革，改变政府和学校的关系，深化教育管理机制改革，推动了教育事业科学发展。其意义在于： 一是推动了教育家办学进程。实施校长任职资格准入制度，公开选拔、系统培养后备人才，建立科学的人才储备机制和成长机制，促进优秀人才脱颖而出，用制度卡人，实现“庸者让、能者上”。取消校长行政级别，由教育部门归口管理，最大限度地减少与教育无关的行政会议、繁琐无止的检查应酬、形形色色的行政审批干预等，让校长真正摆脱行政束缚，实现了静心办学。扩大办学自主权，赋予校长权责相当的人权、事权、财权，实现了责权利有效统一，解除了体制性障碍，理清了政府和学校的关系，促进管办评分离，有利于校长自主发挥创造性，深入研究教育教学、规划学校发展，探索实现自己的教育理想，把学校办出特色、办出水平。实施职级制管理和多元化校长