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对电力系统职务犯罪的专项调查 发布时间： 2006-10-14 15:48 文章来源： 安平县人民检察院 ?????????????????????????????????????????????????????????????????2001年以来，我县电力系统职务犯罪案件频发，共查办并判决12起电力系统职务犯罪案件（不包括不诉、不立、撤案案件），电力行业已成为我县职务犯罪高发行业之一。这些案件的发生严重扰乱了电力市场正常经营秩序，造成国有资产的流失，侵害群众的利益，影响了社会稳定，且发案率及危害有进一步发展趋势。为此，笔者对这些案件进行了调查分析，以期引起有关部门和领导的足够重视。 一、案件特点 1、发案率居高不下。我县电力系统2001年发案3件，2002年发案4件，2003年发案3件，2004年发案1件（在逃），2005年抓获2004年在逃嫌疑人1件,2006年抓获在逃农电工1名。电力系统的职务犯罪案件每年都有发生，已成为我县发案较高的行业。 2、窝案、串案现象明显。12起案件中，3件为共同犯罪，合谋作案，且多数是基层电管站负责人和财务人员共同作案。 3、犯罪主体多为电力部门基层负责人及农村聘用人员。12起案件中3人主体为电力系统基层负责人，占19%，另有8人为农村招聘电工，占50%。5人为电力系统基层会计和出纳，占31%。4、个案金额较小，但危害严重。12起案件中2万元以下的有7件，5万元以下的有4件，10万元以下的有1件。虽然这类犯罪的数额一般较小，但由于其直接侵害广大用电户的利益，加重群众的负担，容易影响基层稳定。 5、涉嫌罪名以贪污为主。12起案件中，贪污占8件。犯罪嫌疑人目的明确，直接侵吞公款，中饱私囊。 6、电费的收交环节成为案件易发区。12起案件有9起是针对电费作案，占全部案件的75%。 二、发案原因 1、电力监管部门对职务犯罪预防工作缺乏应有的重视。早在2001年初，电力系统职务犯罪高发态势初露端倪，检察机关就已注意到并向有关部门发出加强预防工作的建议，但有关电力监管部门对此缺乏重视，未采取有效措施应对，致使该系统职务犯罪愈演愈烈，成为我县职务犯罪高发行业。 2、资金的大量流入和防范意识措施相对滞后，造成职务犯罪的高发势头。这个特点已成为我县近年来职务犯罪发展变化的显著规律。随着国家对能源交通等基础建设的倾斜，农村电网的改造，大量建设资金流入到该行业，但该行业职务犯罪的预防意识、防范措施并未相应增强，造成贪污、挪用等案件接连发生。3、电力“数字游戏”现象严重。利用内部制约失衡，私设“小金库”进行贪污挪用。由于电力部门垄断性强，加之用户对电的计算和测记知之甚少，使得基层站、所有机可乘，不按管理程序严格操作，特别是对报废器材的处理不规范管理，随意变卖，并将变卖收入擅自转入单位“小金库”中，进行贪污和私分。体现在：一是变换用电种类。工业用电价格高，农业和居民用电价格低，有的电管人员对工业用电户按规定价格收取电费，按农用或民用电价上交电费，二者之间的差价就成截留和贪占之数；有的电管人员以检修电表为名，倒拨工业用电电表，实际上仍按原用电量收费，因倒拨而减少的用电量，改按农用电予以补齐，按农用电上交电费，从中占取因工农用电差价而“剩余”的电费。这种手法具有很强的隐秘性和欺骗性。二是虚假提高线损率，欺骗领导，获取额外的电能，捞取不义之财。三是对农村电工管理不严，用电帐目不健全，瞒报少报电费现象比较严重。这三种贪污电费的方法一个共同处就是弄虚作假，在用电量和电的价格上作手脚，玩弄“数字游戏”，是电管人员贪污电费的惯用手法。? 4、基层电力工作人员整体素质较差。12起案件的涉案人员，无一人是大专以上学历，高中2人、初中5人、小学8人、文盲1人。部分基层电力工作人员文化素质较低，基础素质差，影响了他们对业务知识的学习，影响对自身主观世界的改造，或徇利、或徇情，成为拜金主义的牺牲者。5、财务监督管理薄弱。利用管理漏洞贪污、挪用电费。用户电费的收取交纳与管理缺乏监督制约机制，存在着随意性，有的截留电费款从中贪污，有的不及时上缴电费到供电公司而挪作他用，有的为用户少报电费从而受贿。表现在：一是基层电费收缴管理混乱。尤其是村级聘用电工，身兼多职即是管理者又是负责电费收缴，没有健全的帐目，又无第二人监督，他们在电表上做手脚，电费上做文章，对群众多收多敛，对上级电管站偷电、少缴，揩国家之油，贪百姓之财。二是假发票入帐现象严重。近年来农网改造，建设步伐加快，需支付占地赔偿款及采购大量电力物资。一些私欲膨胀的电力人员趁机虚列购物开支，加大发票数额，侵吞建设款项。6、基层负责人缺乏有效监督。涉及电力基层负责人的案件充分表明，权力过于集中，缺乏必要的监督制约机制，是电力基层单位产生职务犯罪的重要原因。一是这些