广播电视公共服务、政治理念与社会实践 二.docVIP

广播电视公共服务、政治理念与社会实践（二） 关键词：广播电视公共服务政治理念 420世纪以来世界政治经济思潮变迁 1776年，英国政治经济学家亚当斯?斯密在《国富论》 一书中着力弘扬市场这只“看不见的手”的作用，抨击重 商主义时代政府对经济生活的无端干预，倡导通过不受政 府管制的自由市场来保持经济高效率。他认为政府对于市 场经济应该“自由放任；听之任之；不要干涉。利己的润 滑油将使经济的齿轮几乎以奇迹般方式来运转。不需要计 划，不需要国家元首的统治，市场会解决一切问题。”①这 种自由市场的观念成为19世纪英美国家经济领域的圭臬， 英美国家的政府对经济活动的干预日趋减少。这也就是经 济思想史上所说的经济自由主义。这种自由主义的理念与 价值塑造和形成了西方国家强调有限政府与对公民负责的 自由民主政治体制，成为西方工业化国家的主导意识形态， 以至于整个19世纪被称为自由主义的世纪［30］。这个时期 的自由主义又被称为古典自由主义，其核心理念是信奉消 极自由，自由被理解为个人免受任何外在的约束，把市民 社会视为自由王国，而把国家视为强制的王国，是一种必 要的祸害［31］。因此，国家的存在只是为了保护个人免受 他人的伤害或约束，国家应该是小规模的。这种理念推及 到经济领域就是亚当?斯密所倡导的用看不见的手而非政 府干预来调节市场的自由放任的自由市场主义，这种自我 规制的市场机制使得资本主义工业化在19世纪取得了飞速 发展，促使财富极大地增长。但到19世纪末期，自由市场 主义理念却日益受到人们的置疑与批判。为此，自由主义 者开始思考古典自由主义的弊端，同样这种反思也是最早 发端于英国，美国直到20世纪30年代经济大萧条才出现 了匡正自由市场主义的罗斯福新政。这就步入了 2 0世纪上 半叶倡导国家干预的现代自由主义。 现代自由主义的兴起 现代自由主义是自由主义意识形态的一种自我修正， 主要集中在以下两个方面：[32] —是米尔（JohnS tuartMill）对自由主义的核心一个人主义的反思，他承认 个人与生倶来的生存、自由和财产权是不可剥夺的，不过 自由的价值还应能促使个人能不断地发展、获得与提高技 能和知识等；二是英国哲学家格林（）和霍布豪斯（）等 审视消极自由，认为古典自由主义之所以造成新的社会不 平等和贫穷是因为过分地强调人都是谋求个人利益最大化 的自私自利的个体，而且自由放任的资本主义剥夺了许多 人自我实现的机会，从而导致这些人贫穷。而实际上人是 具有同情心和利他性的，是负有社会责任的。因此，所谓 自由不仅仅意味着自由选择，而是个人应该有机会认识自 我、获得技能和知识并实现自我，也就是积极自由。可见， 现代自由主义并未否定个人应该拥有言论自由、宗教信仰 自由等基本权力，也没有否认这些个人权力是属于国家不 得干预的私人领域，而是强调机会平等，也就是说国家应 该为所有人、特别是那些弱势群体，提供同等的发展机会。 其次，现代自由主义虽然强调机会平等和社会福利，但绝 不会将社会置于个人之上，也就是说国家不能为了提高社 会福利而去强制个人，而是为个人提供可以进行选择和决 策的机会，因此，免受国家和政府干预的个人自由仍旧是 现代自由主义的基本价值理念。这些思想在政治和经济领 域分别表现为社会自由主义(sociallibe ralism)和凯恩 斯主义。 社会自由主义倡导国家通过提供社会福利来为公民提 供摆脱贫困、无知和疾病的机会，也就是说国家干预社会 生活的主要手段是通过社会福利的形式，而不是直接干预 私人领域，是一种补足性的手段。英国早在第一次世界大 战前就开始建立福利国家，当时的安斯奎斯自由党政府(A squithLibe ralgovernm ent)就提出了实施养老金、有限 医疗保险和失业保险等，到二战后这种福利国家的理念在 工党政府得以更为广泛地推广，形成了较为完善的社会保 障体系。而凯恩斯主义则试图匡正自由放任的自由市场主 义，政府通过控制储蓄和投资来调控和管理经济运行，以 解决经济危机和两次世界大战所造成的失业、贫穷等社会 不平等问题。二战结束后，特别是自工党执政以来，大力 推行国有化，形成了公共领域由国家控制和私人领域实行 商业运作的混合经济模式。现代自由主义在看待国家和政 府的态度不同于古典自由主义，无论是提供福利还是调控 经济运行都是就国家和政府的积极的一面而言的，而古典 自由主义却只看到了国家和政府的消极面，即国家是作为 自由个人的对立面而不得不存在的一种制度安排。在美国， 从罗斯福新政一直到20世纪70年代，凯恩斯主义一直居于 主导地位。美国政府对经济的管制日益强化，1934年美国 政府建立了证券交易委员会(SEC)对金融市场的严格管理。 此后建立了联邦通讯委员会(FCC)、民用航空局(CAB)等 等，对有关行业进