广西城市社区服务研究——以广西南宁新城区和桂林七星区为例.docxVIP

论文独创性声明 本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师的指导下进行的研究 工作及取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含其他个人 或其他机构已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究作出重要贡献的 个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人承担本声明的法律责任。 研究生签名： 日期： 论文使用授权声明 本人完全了解广西师范大学有关保留、使用学位论文的规定。广西师 范大学、中国科学技术信息研究所、清华大学论文合作部，有权保留本人 所送交学位论文的复印件和电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手 段保存论文。本人电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期 内的保密论文外，允许论文被查阅和借阅，可以公布（包括刊登）论文的 全部或部分内容。论文的公布（包括刊登）授权广西师范大学学位办办理。 研究生签名： 日期： 导 师签名： 日期： 第一章 导论 一、研究目的与意义 自改革开放以来，我国的城市社区服务发展迅速，尤其在“十五”期间，我国的城市社区服务有了长足的发展。截至“十五”末期，全国社区服务中心已达到 8479 个，一般社区服务设施 194796 个，特别是近年来通过实施老年福利设施“星光计划”和国债社区服务体系建设试点项目，全国城镇新增 3.2 万多个老年活动之家和约 2000 个较完善的综合社区服务设施。全国已有社区服务专职工作人员 30 多万人，兼职工作人员 50 多万人，社区志愿者 1800 多万人。[1]2007 年 5 月 14 日，国家发展改革委、民政部联合印发《“十一·五”社区服务体系发展规划》（发改社会〔2007〕975 号）。这个文件对我国社区服务的发展起到了重要的指导与促进作用，是我国对社区服务做出的第一个专项规划。在这之前，《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五个规划纲要》和《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》，都对发展社区服务提出了不同程度的要求。从以上这些文件可以看出，国家对于城市社区服务的发展相当重视。通过对城市社区服务的研究，尤其是对经济欠发达地区的实证研究，有助于我们从不同角度、不同方位认识目前我国城市社区发展的现状，从而为进一步完善社区服务体系、提高居民的生活质量提供现实的依据。这是一项系统的工程，需要各级部门密切配合，协调各方面的关系，共同推动城市社区服务的发展，让全体社区居民能够享受到社区服务所带来的各种实惠，早日把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，这是本研究的目的。 随着当前城市流动人口的不断加快，人口老龄化的加速，困难群众和下岗失业人员的增多等各种问题的出现，使得社区服务的压力也不断加大。如城市社区中的困难群体救助问题，社区居民看病难、看病贵问题，社区中下岗失业人员的就业和再就业问题，社区治安问题等一些群众最关心的利益问题在社区层面没有得到根本解决；而广西现有的社区服务设施数量不足，功能单一，总体水平不高；社区服务体系建设缺乏稳定的投入机制，投资主体不明确，资金总量不足，缺口较大；相关法律法规不健全，缺乏针对性、可操作性等问题。这些问题都需要统筹规划，认真加以研究解决，促使政府更加重视社区服务，引导社会力量积极参与社区服务，扎扎实实地推动社区服务有序、健康发展。因此，通过对广西城市社区服务的实证研究，发掘新的社区服务模式，以解决社区服务发展中存在的一些突出问题，显得很有必要。只有加快社区服务的建立和完善，才能更好地实现社会的稳定与发展，促进社会主义和谐社会的建构。 二、基本概念的界定 （一）社区 “社区”这个词最早是由德国的社会学家腾尼斯提出的，他在 1887 年出版的 《Gemeinschaft und Gesellschaft》一书中，将 Gemeinschaft（社区）应用到社会学中， 1 并与 Gesellschaft（社会）进行比较，其目的是用来说明社会变迁。腾尼斯认为构成社区的人员同质性较强，这是由传统的地缘、血缘以及文化造成的，最常见的就是农村社区。而构成社会的人员则是由分工和契约而联系起来的，人口的异质性较高。人类社会在工业化和城市化的进程中应当是由社区向社会逐步转变的，这是历史发展的必然趋势。滕尼斯的对社区的定义仅仅局限在一种传统的社会团体，但是在现代社会中，滕尼斯所说的社区已经失去了存在的根本基础，人口向城市聚集，城市人口的流动越来越频繁，异质性也越来越强，城市逐渐形成了各个功能不同的聚集区，从而形成了现代意义上的城市社区。而国内对社区的研究最早是从费孝通开始的。有资料记载，1935 年，费孝通等燕京大学的一批青年学生，在翻译美国社会学家帕克的社会学论文时，第一次将英文“community”译为“社区”。后来，费孝通在其《社区建设之思考》一文中回忆到：“‘社区