差异化授权：中央地方权力关系改革的新路向——基于改革实验区授权方式的分析.docxVIP

华中科技大学硕士学位论文 配套改革试验区、武汉“两型社会” 综合配套改革试验区、成渝统筹城乡综合配套改革试验区、长株潭“两型社会” 综合配套改革试验区等，今后可能还将根据各地的实际情况设立一些新型的改革试验区。而各个部委也根据实际，在一些地方设立了部委级的改革试验区，如教育部在天津设立职业教育改革试验区、保监会在天津设立保险改革试验区、教育部武汉城市圈设立教育改革试验区、交通部在重庆设立城乡交通改革试验区。中央政府及其部委依据地方的申请，根据各地的实际情况，通过设立改革试验区，授予地方政府一些发展的特殊权力，而各试验区则可以根据本地的实际情况，在中央授予的权限范围内改革、创新和发展。中央以此来扩大地方政府发展经济的自主权，调动地方政府发展的积极性，并取得了很好的效果。这是一种新型的中央与地方权力配置方式，本文将这种中央向地方授权的方式称之为“差异化授权”。本文将结合我国中央政府设立综合配套改革试验区，推行差异化授权的实践，提出并阐述差异化授权的内涵和原则，论述我国推行差异化授权的重大意义。中央政府在各地推行差异化授权，设立综合改革试验区的实践已经取得了很大成绩，但不可否认的是，目前的差异化授权仍然存在很多问题问题。本文将根据我国推行差异化授权过程中出现的问题，提出进一步推进差异化授权的政策建议。 当代中国正处于进一步完善社会主义市场经济体制，构建社会主义和谐社会和落实科学发展观的重要时期，在这个社会转型的大背景下，原有的中央地方权力关系已经显出极大的不适应性和不合理性。对新型的中央地方权力关系进行系统研究并探索适应中国社会政治、经济、文化发展的中央与地方的权力配置模式就具有十分重大的现实意义。本文认为，差异化授权作为中央地方权力关系这一领域的理论创新和制度创新，是一种既能保持我国的单一制体制，维护中央的权威，又能充分调动地方政府积极性，适应我国经济发展需要的新型中央与地方权力配置模式；是顺应当前中央向地方分权潮流，扩大地方权力的一种新形式；是我国当前行政体制的一种有效补充和促进机制。对差异化授权的研究，将会进一步丰富我国中央地方权力配置的相关理论，对今后中国差异化授权的实践，特别是综合配套改革试验区的发展具有很大的指导意义。 2 华中科技大学硕士学位论文 1.2 文献综述 1.2.1 中央地方权力关系的相关理论 中央地方权力关系一直以来都是学术界研究的一个重点问题，国内外学者就此问题也已经作了很多研究： 国外学者关于中央地方权力关系的观点和理论模式有：（1）学者安德雷·拉焦尔提出的拉焦尔模式：将中央与地方的关系分为三种：政治性分权、行政性分权和行政权转让；（2）学者罗斯提出的罗斯模式：侧重于中央与地方关系的依存，将中央与地方的关系分为四种类型：相互依存、地方单方面依存中央、中央单方面依存地方、相互独立；（3）学者罗茨提出的罗茨模式：将政府间的管理结构分为三种：官僚体制、市场方法和网络管理，用政策网络这个概念来研究中央、地方政府之间的关系，并且描述了在政策网络中中央与地方政府采用的博弈规则和策略；（4）美国学者赖特提出的赖特模式：将中央与地方的关系分为三种：分离模式、下拉包含模式和相互依存模式；（5）日本学者松村岐夫在《地方自治》中提出的松村岐夫模式：将不同时期日本的中央与地方的关系模式分为垂直式行政控制模式和相互依存模式。西方国家中央地方关系的三种实践模式：联邦分权模式、单一集权模式和单一分权模式。① 我国学者薄贵利、胡鞍钢、王乐夫、薛纲凌、陶学荣、陶睿、熊文钊等学者曾 先后总结并介绍了一些关于中央与地方关系的理论，概括的讲，主要有以下三种理 论：（1）中央集权主义，核心是强调中央政府的集权和权威，强调中央政府在整个 社会协调和控制中的重要地位和作用，认为中央集权有利于国家的统一和社会的一 体化；（2）地方分权主义，核心是地方自治，理论基础是民主主义、地方权力固有 说和行政辅助理论；（3）均权主义，在中央和地方的职能关系上，寻求中央与地方 关系的平衡和地方自治的合理性。② 分权是新公共管理运动的核心内容之一，“采取分权和权力下放，实行组织机构 变革和人事制度改革，改善了公共管理机构的形象和对人员的管理，主要的做法有 陶学荣，陶睿．中国行政体制改革研究[M]．北京：人民出版社，2006，186-190 熊文钊．大国地方——中国中央地方关系宪政研究[M]．北京：北京大学出版社，2005，8-10 3 华中科技大学硕士学位论文 三：联邦制国家里权力在政府体系内部的转移，包括权力的横向分割和纵向放权。 与此同时，责任机制也随之发生变化。下层和基层将拥有更多的权力以自主开展工 作。目的是让下层和基层拥有更大的权力、足够的动力以及充分的能力来回应公民 的需求”③。 1.2.2 我国“差异化授权”的研究现状 中央与地方权力关系一直以来都是