第五讲劳动就业.pptVIP

第六章 劳动就业 第一节 劳动就业概述 一、劳动就业的概念 从劳动法的角度看，劳动就业是指具有劳动能力的公民在法定劳动年龄内从事某种有一定劳动报酬或经营收入的社会职业的法律行为。它有以下几个内涵： 1．劳动者是具有劳动权利能力和劳动行为能力的公民。 2．劳动者须有劳动的愿望才出现就业问题。 3．劳动者所从事的社会职业有一定的劳动报酬或经营收入。 4．劳动者所从事的社会职业为国家和社会承认。 就业人员的范围 劳动和社会保障部2003年4月14日《关于落实再就业政策考核指标几个具体问题的函》将就业人员定义为：在法定劳动年龄内（男16-60岁，女16-55岁），从事一定的社会经济活动，并取得合法劳动报酬或经营收入的人员。其中： 充分就业：劳动报酬达到和超过当地最低工资标准； 不充分就业：劳动时间少于法定工作时间，且劳动报酬低于当地最低工资标准，高于城市居民最低生活保障标准，本人愿意从事更多工作的 国际通用衡量是否就业的标准 （1）正在工作中的人，包括在规定的时间内正在从事有报酬或收入的工作人员； （2）有职业但是临时没有工作的人，如疾病、事故、休假、旷工或者气候不良、机件损坏、故障等原因而暂时停工的人； （3）雇主和自营业人员或者正在协助家庭农场经营而不领取报酬的家庭成员，在规定时间内，从事正常工作时间1/3以上者 非就业人员包括 （1）从事家务劳动 （2）参加义务性劳动、慈善性劳动的人员 （3）在军队服役的军人 （4）在校学习的学生 失业的概念 失业是指法定劳动年龄范围内，有劳动能力和就业愿望的公民得不到劳动机会或就业后又失去工作的状态。其中，虽然从事一定的社会劳动，但是劳动报酬低于当地城市居民最低生活保障标准的，视同失业。 国际劳工组织认定失业的标准 在调查期内达到一定年龄并满足以下三个条件： （1）没有工作，即未被雇佣同时也未自谋职业者 （2）目前可以工作，即可被雇佣或自谋职业者 （3）正在寻找工作，即在最近特定时期已经采取明确步骤寻找工作或自谋职业者 就业保障政策的概念 是指国家制定的、为保障劳动者劳动权的实现、防止失业率过高影响社会稳定而在一定时期内实行的、解决失业问题的行动准则。 就业保障政策是一个国家社会政策体系中重要的组成部分，它在保障就业、经济发展、社会进步、劳动力资源的合理有效中起着重要作用。 二、国家在劳动就业上的职责 国家在保障劳动者劳动权实现上具有不可推卸的责任。 《世界人权宣言》规定：“每个人都有享受工作、自由选择职业、公正和满意的工作条件，以及得到保护免遭失业的权利。” 我国《宪法》规定，中国人民共和国公民享有劳动的权利和义务，国家通过各种途径，创造就业条件。 我国《劳动法》规定，国家采取各种措施，促进劳动就业。 促进就业的概念和目标 是指国家为实现充分就业的目标，保障公民实现劳动权，所采取的创造就业条件、扩大就业机会的各种措施的总称。主要包括：制定劳动就业方针，确定劳动就业原则，开辟就业途径，拟定劳动就业计划，设置就业基金，提供就业服务、职业指导、职业培训，实施失业保护等措施。 促进就业的目标是实现充分就业。所谓“充分就业”，是指除没有就业愿望以外的绝大多数具有劳动能力的公民都能就业。 保障就业的概念 是指国家要保障公民平等就业的权利，并对妇女、残疾人、少数民族人员、退伍的军人等弱势群体人员就业实行特殊保障措施。这是政府对弱势群体承担的职责，是保持社会稳定，实现社会公平必要措施。 三、劳动就业的立法概况 （一）国民经济恢复时期的劳动就业立法 （1949年至1953年），是我国劳动就业立法的初创阶段 （二）计划经济体制下的劳动就业立法（1953年至1992年） 1、1953年至1965年，劳动就业立法的形成阶段 2、1966年至1976年，劳动就业立法的停止阶段 3、1977年至1992年，劳动就业立法的恢复和初步发展阶段 （三）市场经济体制下的劳动就业立法（1993年至今） 第二节 劳动就业的基本原则和方针 一、劳动就业的基本原则 是指集中体现国家就业政策，对劳动就业立法和执法起指导作用，并要求劳动力市场主体必须遵循的基本准则。 （一）平等就业原则 （二）竞争就业原则 （三）照顾特殊群体人员就业原则 （四）限制未成年人就业原则 特殊劳动者的就业保障制度 一、妇女就业的保障 1．国家保障妇女享有与男子平等的劳动权利，妇女就业不因性别不同而受歧视。在晋职、晋级、评定专业技术职务等方面，坚持男女平等的原则，不得歧视妇女。 2．不得以性别为由拒绝录用女工。 3．不得安排禁忌从事的劳动。 4．用人单位不得非法辞退女职工。 二、残疾人就业的保障 (一)就业方针 国家对残疾人的就业，采取集中与分散相结合的方针，即通过举办各种形式的残疾人福利企业，集体安排残疾人就业。 (二)优惠政策 1．国家对残疾人就业采