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第一章 公文写作基础知识 5．重点难点：把握公文写作的基本概念、公文写作的构成要素等。 第一节 公文写作概述 一、公文的定义 “公文”一词的源流 “公文”一词，源于晋代陈寿的《三国志?魏志?赵俨传》，“公文下郡，绵绢悉以还民。”当时仅指一种体式的公务文书。 最早的公文总称为“书契”。其后又有“典册”、“枢机文”、“官文书”、“案牍”、“公牍”等名称。 一、公文的定义 公文，是公务文书的简称。 广义的公文是指在公务活动中用以上传下达、处理问题、反映情况、联系事务、商洽工作的具有特定效力和惯用体式的文书。 狭义的公文专指党和国家行政机关各自正式规定的主要文种。 公文的通行定义 公文是国家机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。 党政机关的公文，是传达党和国家的方针、政策，发布党政规章和法规，请示和答复问题，指导和商洽工作，报告和交流情况的工具。 《中国共产党机关公文处理条例》规定：“党的机关的公文，是党的机关实施领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党的路线、方针、政策，指导、布署和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具。” 《国家行政机关公文处理办法》规定：“行政机关的公文，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具”。 党和国家行政机关公文种类 《中国共产党机关公文处理条例》（中办发〔1996〕14号）明确14种公文种类：决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要。 《国家行政公文处理办法》（国发〔2000〕23号）明确13种公文种类：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。 二、公文写作的起源与发展 见书上 7.完善期（新中国成立至今）： 1951年，政务院颁布《公文处理暂行办法》；1981年，国务院办公厅发布《国家行政机关公文处理暂行办法》； 1987年，正式发布《国家行政机关公文处理办法》； 1993年修订《国家行政机关公文处理办法》，1994年1月1日施行； 2000年8月24日，国务院发布新的《国家行政公文处理办法》，2001年1月1日执行。 三、公文的作者 （一）公文作者的构成1．群体作者：部门总结 单位总结 2．个人作者：私人文书（信函、个人计划）3．法定作者：法人组织的公文署名者 4．代言作者：一是被代言人指定代言人以助手身份参与协作；二是代言人以执笔服务者身份帮助他人写作。 （二）公文作者的修养 1.政策理论修养：马克思主义理论、哲学思维、国家方针、政策等。2.业务知识修养：基础知识和业务知识。3.词章文体修养：熟悉公文体式、语言。 （三）公文作者的能力1.调查研究能力2.文字表达能力3.信息处理能力3.辞章建构能力 第二节 公文写作构成要素公文写作的四要素： 文章—— 人体 主旨——“灵魂”材料——“血肉”结构——“骨骼” 语言——“细胞” 一、公文的主旨1. 主旨的含义 指作者通过文章内容所反映出来的基本思想，是作者写作意图的体现。主旨是构成公文的核心要素，它在公文诸要素中占有特殊地位，是公文的灵魂和统帅。（“意在笔先”） 2.公文主旨的特点 客观性：因客观的现实需要而形成。针对性：“做什么”、“怎么做”、“为什么做”。 单一性：一文一意，每篇公文只能表达一个意思。 明晰性：主旨清晰明了，不产生歧义。 案例 关于××同志擅离职守造成火灾事故的通报 ×发[2004]4号 2004年4月2日晚，××家具厂青年工人××在木材烘房值班时违反“值班人员不得离开烘房”的规定，同另外三名青年工人到远离烘房××米的传达室打牌。由于火势无人控制，逐渐增大，于××时××分发生火灾，烧坏木材××立方米，造成直接经济损失××万元。 经调查证实，这次事故纯属××同志擅离职守造成的。厂里已决定给其行政记大过处分，并责其赔偿经济损失××万元。为了从中吸取教训，现在全局予以通报。希望各单位加强对职工进行岗位职责、劳动纪律、按；安全生产的教育，严格各项规章制度的贯彻执行，以防止类似事故的发生，确保国家财产和人民生命的安全。 ××市××区工业局 2004年4月20日 3.公文主旨的表现方法（1）标题明旨：标