美、新、智三国社会保障制度分析——兼论中国社会保障模式地选择.docxVIP

河北大学经济学硕士学位论文 际效用比低收入者小，故可通过国民收入再分配来增加社会成员的普遍福利。通过向收人高的富人征收累进所得税和遗产税，并向劳动者增加失业补助，向贫穷者增加社会救济，就可以达到收人均衡化的结果，使整个社会的福利增加。 1941年，在福利经济学理论的基础上，产生了“福利国家”的概念。福 利国家意味着在公民权利的基础上，国家对全体人民的福利负有责任。尽管 人们对这一责任的大小意见并不一致，但都承认国家必须在保证社会公平方面超越市场力量的作用。而国家主导的社会保障制度可以作为一种收入再分配的手段，在一定程度上可以缩小贫富差距，缓和社会矛盾，实现国家保证 社会公平的职能。 3、社会保障体系是影响人们的消费、就业等行为的政策工具 许多研究都表明．社会保障体系可以作为一项政策工具来影响人们的消 费、就业等行为，从而影响经济的发展。社会保障体系对消费行为的影响可 用交叠世代模型(owlappiIIg Ge删：atioIls Model)来进行分析。它将人的一生 分为儿童、成年和老年三个阶段。假定一个人只有在成年阶段才工作并有收 人，那么他必然要在工作期间把他的收人分成三个部分，一部分用于即期自 身消费，一部分要储蓄起来用于其老年退休后的消费，还有一部分要在即期或将来用于赡养其下一代。这三个部分的比例既取决于他的消费偏好和选 择，也取决于环境(包括社会保障体系)的影响。例如当政府通过征税的方 式筹集社会保障基金时，会促使偏好即期消费的个人和群体减少储蓄，即产 生一种“挤出效应”(C_mmting—OUt Effect)。而对于偏好未来消费的个人或群 体，则反而会诱使其增加储蓄，以便争取提前退休，在享受退休金的同时还 有足够的储蓄用于消费。而当政府通过强制储蓄的方式来筹集社会保障基金时，会强迫偏好即期消费者进行储蓄，以备未来之用。而对于偏好未来消费者，则其强制储蓄加上自愿储蓄至少不会低于原有储蓄的水平，因此这种筹资方式从总体上说对储蓄肯定有促进作用。 社会保障体系对就业行为的影响主要表现在人们对工作与闲暇的偏好及对职业和退休时间的选择上。对于偏好闲暇的人们，社会保障体系越完善， 就越容易诱使其自愿失业；而对于偏好工作的人们也可能会影响其对职业的 选择，即宁愿失业也拒绝从事某些职业。高退休金及宽松的享受条件往往会 ·3- 诱使人们提前退休，从而会增加社会保障的负担。此外还应注意到，过高的 社会保障费用会促使雇主减少其雇用的职工人数，从而减少就业机会，进一 步增加社会保障的负担。由此可见，当社会保障“过度”时，就会对就业乃 至经济发展产生不利影响。 (三)社会保障的理论基础 90年代以来，学术界及各国政府普遍关注社会保障问题。智利自1981年起开始了全方位的社会保障制度改革，将原来的现收现付制改为强制储 蓄，引起了全世界的注意。美国等发达国家也在不断地调整其保障制度，如提高工薪税应税收入的上限、调整工薪税税率和受益条件等。世界上关注这 一问题的学者和国际组织从不同角度研究这一问题，取得了许多有价值的成 果。各国政府也在实践中不断寻求解决这一问题的有效途径。这无疑会对中国社会保障制度的改革和完善提供了有益的启示。 福利经济学、消费理论、凯恩斯的政府干预、贝弗里奇计划和西欧社会民主党的福利社会主义思想等通常被认为是社会保障理论的基础。目前各国的社会保障制度基本上都遵循这些理论。虽然各国选择的模式有所不同，但都具有保障全体公民基本生活、国家参与实施、缓解贫穷增进福利和促进社会收人公平等基本特性。 1、福利经济学 2{D世纪20年代盛行于英国的福利经济学，主要代表人物是英国经济学 家A．C．庇古(1877—1959)，他御立了福利经济学的科学体系，主张通过 国民收入增加和国民收入再分配两种方式来增加社会的福利。国民收入的增 加所带来的普遍福利，关键取决于生产要素的合理配置，尤其是劳动力要素 的合理配置，因此必须给劳动者提供适当的劳动条件，并在劳动者出现患病、伤残、生育、失业、年老等意外情况丧失劳动收入时，能得到适当的物质帮助，使其恢复劳动能力。通过国民收入再分配来增加居民普遍福利，是 建立在边际效用递减规律的基础上的。通过向收入高的富人征收累进所得税和遗产税，并向劳动者增加失业补助，向贫穷者增加社会救济，就可以达到 更加平均的收入分配结果，使整个社会的福利增加。福利经济学的这些理论 为福利国家的社会保障制度产生了重要的影响作用。 ·4· 河北大学经济学硕士学位论文 2、消费理论 50年代，米尔顿·弗里德曼提出了持久收入理论(permanentincome)，弗郎克·莫迪利安尼提出了生命周期理论(1ife eircle)，为当代消费理论奠定了基础。在70年代兴起的理性预期学派(rational expection)大大增强了消费理论对现实