关于基层国土资源所管理模式和运行情况的调研报告.docVIP

PAGE PAGE 1 关于基层国土所管理模式和运行情况的调研报告 台州市国土资源局办公室 丁美来 梁勇 基层国土所是国土资源管理工作的前沿阵地，是整个国土资源系统的基石。为了进一步完善基层国土资源管理体制，提高管理效能，去年以来，市局组织人员深入县（市、区）局、国土所，通过座谈会、访谈等形式，了解剖析现行国土所运行状况，提出改进基层国土所管理的对策建议。 一、台州市基层国土所发展历程 台州市现有国土所65个，管辖６５个镇２８个乡３８个街道办事处。我市基层国土资源管理机构在过去20多年的发展过程中，大体经历了两个发展阶段。 （一）属地管理阶段：上世纪80年代初至90年代中期，全市各乡镇（含街道，下同）为适应城乡发展和保护耕地的需要，逐步建立起土地管理机构，履行“清土”、制止擅自占地建房行为、审批建设用地等行政职能。当时的机构名称不一，有土地管理办公室、土地管理所、土地城建办公室等。土地管理机构内一般配备1-2名专职或兼职的土地管理员，人员直接隶属于同级政府。当时乡镇区域内土地的监管，实质上由乡镇政府统一部署，机关全员参与。县（市、区）土地主管机关仅负责业务上的指导。 （二）垂直管理阶段：90年代中后期，乡镇土地管理机构名称统一为土地管理所，其性质改为县（市、区）土地主管部门的派出机构，人员隶属于县（市、区）土地主管部门，基层国土资源管理体制开始走向垂直化。90年代末，各县（市、区）先后开始撤销乡镇土地管理所，改设土地管理中心所，每个中心所管辖若干个乡镇的土地管理事务。2004年4月21日国务院《关于做好省级以下国土资源管理体制改革有关问题的通知》（国发[2004]12号）下发后，全市进一步缩并乡镇国土资源所，将全市73个国土资源所合并为现在的62个，平均每个国土资源所管辖2个以上乡镇。 二、现行国土资源中心所管理体制利弊分析 从10多年的运行情况来看，中心所管理体制在基层国土资源管理中发挥了积极作用，主要表现为： （一）降低了管理成本。一方面，国土资源所合并成立中心所，管理得到了集中，压缩了办公经费，减少了人员开支，降低了行政管理成本；另一方面全市国土资源所经过整合以后，所容所貌焕然一新，干部职工福利明显提高。2004年以来，全市共新建或购置办公楼35个，62个中心所有72%的所建筑面积达到1000平方米以上。条件好的国土资源所住有职工宿舍、吃有职工食堂、活动有职工俱乐部。全市国土资源所新配电脑352台，有78%的国土资源所拥有5台以上电脑，每条业务线都能用上电脑。对使用时间较长、性能较差的执法巡查车辆及时进行了更新，新配汽车65台，全市有73%的国土资源所配备车辆2台以上。我市国土资源所基本结束了“办公场所靠租借、办公经费靠罚款，业务办理靠手工”的局面。 （二）实现了人员的优化配置。设立中心所后，工作人员相对增多，业务骨干也相对集中，队伍结构更加合理化，可以进一步理顺内部管理机制，根据人员业务特长，明确分工，让每个人的工作有所侧重，把执法监察、建房审批、土地证办理、档案、财务、矿产管理、地灾防治等工作落实责任到人，促进精细化管理。 （三）提高了服务能力和水平。一乡一所时，国土资源所工作人员较少、什么工作都要干，根本做不到专业精湛。下村办事或执法，所里就成了“空城”，老百姓来所办事，往往几趟都找不到人。设立中心所后，由于人员力量得到了加强，一方面在内部可以实行AB岗，方便来国土所办事的群众，不让群众走冤枉路；另一方面可以集中力量，突破重点、难点和热点问题。 但是，国土资源中心所实行垂直管理后，其弊端也日益暴露出来。其主要表现有： （一）增加了群众办事的难度。中心所管辖范围广，平均每个中心所管辖近150平方公里，如果驻地外乡镇的群众要办理宅基地审批、土地使用权证等相关手续，需要跑很远的路，相应也产生了交通费。群众办土地使用权证如果资料齐全的话，至少要跑两趟中心所，一次交资料，一次领证。如果大老远跑到中心所，资料不全或者经办人外出等，则最少要跑三趟。中心所的管理模式在运行中，为群众来所办事增加了难度。 （二）疏远了与乡镇政府和村干部的关系。中心所往往要管两三个乡镇，辖区面积较大，不可能像一乡一所那样与乡镇及村干部经常交流。久而久之，中心所与镇村干部的关系疏远了，致使乡镇政府对国土资源工作的重视程度有所降低，特别是处理“疑难杂症”时，普遍存在扯皮、推诿现象。从乡镇政府角度而言，国土资源中心所“悬在半空”，不再象属地管理时期那样随时看得见、叫得应、派得动，特别在制止违法用地上难免会感觉难以着力、无须着力，进而视土地监管为“份外事”，严重弱化了监管土地、保护耕地的职能。 （三）降低了执法监察的效能。成立中心所后，管理辖区变大了，但总体上人员仍不足，加上内部分工较细，各条线工作繁忙，实际在动态巡查时，人员投入并不多，管理触角很难伸